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我国行政监督机制的现状与对策分析 　　摘 要：改革开放以来，随着中国社会主义民主与法制建设的不断发展，已形成具有中国特色的多元化公共行政监督体系，并在监督行政机关及其人员勤政廉政，促进国家的政治稳定和经济发展等方面发挥了重要作用。 　　关键词：行政监督；现状；对策 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2010）08-0073-01?ば姓?监督是国家监督的重要组成部分，是行政管理过程的重要环节，也是对行政活动进行控制的重要手段。其实质就是指依法享有行政监督权的监督主体对各级国家行政机关及其工作人员行使行政权所实施的监督。对提高行政监督的效能，促使依法行政的实现具有重要的现实意义，是现代行政管理实现科学化、法制化和民主化的有力保障。 　　一、我国行政监督体制的现状 　　 改革开放以来，随着我国社会主义民主与法制建设的不断发展，已经初步形成较为系统全面的具有中国特色的多元化公共行政监督体系。但是,我们也应清醒地看到我们的公共行政监督机制还不完善,存在着一些薄弱环节,主要表现在以下几个方面： 　　 (一)监督体系结构离散，功能不强，缺乏监督合力。目前我国已形成较系统的多元化行政监督体系，监督主体多，方式渠道多，但行政机关内外各种监督之间的关系还没有理顺，各种监督主体又都程度不同地存在监督权限、方式、程序、范围不够明确具体等问题，彼此又缺乏联系和沟通，工作中往往各自为战，尚未形成一个严密有序、分工合理、协调互动、运行高效的有机整体，使监督工作难免存在“交叉带”和“空白带”，其结果既损害了行政监督的权威和效率，又削弱了其整体效能，从而监督机制弱化，缺乏监督合力。 　　（二）公共行政监督主体地位不高,缺乏监督力度。公共行政监督体现着监督权对行政权的制约，这种制约的效果如何，主要取决于监督主体所拥有的地位和权力，这是因为任何权力制约机制的有效运行都毫无例外地取决于其地位的独立和足够的权力，独立性是公共行政监督的本质特征和内在要求。但从目前各行政监督主体实际情况来看,大都处于附属地位而缺乏必要的独立性，制约职权和手段不够强大，因此，监督缺乏力度。这在人大监督、司法监督以及内部监督中都有体现。 　　（三）公共行政监督法规不完善,监督缺乏可操作性。公共行政监督是一种法制监督，这不仅意味着行政监督是对行政机关依法行政情况的监督，也意味着行政监督应依法进行。有关监督的法律法规既是对行政监督权力及其行使的规范，又是这种权力及行使的保障。立法机关已出台了《行政诉讼法》、《行政复议法》等大量的监督法律、法规，但是从总体上讲，行政监督立法还不完善，一些重要的监督规范未能推出，使一些重大的监督活动无法可依，既有的一些监督规则措词笼统，很不具体，缺乏清晰明确的标准和可供操作的细则，使监督主体难以准确裁量和及时查纠被监督对象的越轨违法行为，致使具体的监督活动无章可循,缺乏可操作性。 　　（四）行政监督偏重于事后的追惩性监督,忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。公共行政监督是一项经常性工作，应当贯穿于政府机关及其工作人员行政行为的全过程。然而，长期以来，我们监督工作的重点偏重于追惩性的事后监督，忽略了行政行为发生前的预防和行政行为过程中的控制。一旦问题发生了，对社会已产生了危害或不良影响，给国家和人民利益已造成了损失，才进行查处和惩罚，由于缺乏事前预防和事中控制，以致造成行政偏差和腐败现象出现过多，行政监督机构经常忙于应付“查错纠偏”，使监督工作陷入被动消极的不利局面。 　　（五）国家权力机关的监督和社会监督的作用发挥还不够充分。人民代表大会是国家权力机关，享有至高无上的权力，对一切国家行政机关实施全面监督，人大对行政机关及其工作人员的监督，是最高层次、最有权威的监督，但在实际政治生活中，人大一年一度一次会议对政府的监督作用有限，缺乏经常性监督，监督的力度也不够，难以真正体现人大作为最高权力机关对行政机关的监督权。 　　二、我国行政监督的对策分析 　　 为有效地解决行政监督机制存在的问题，提高公共行政监督的效能，适应社会主义市场经济发展的需要，可以从以下几个方面加以完善我国的行政监督机制： 　　（一）健全行政监督的法律规范体系，重视和加强行政监督的立法，实行行政监督的法制化。行政监督必须以法律为准绳，没有健全的法制，行政监督就失去了衡量是非曲直的标准和监督的客观保证，也就不可能对社会运行过程实行有效的监督和控制。为此，必须加强立法工作，使监督有法可依逐步实现法律化，尤其是需要加快制定一部《监督法》，只有完善监督法制，才能为健全公共行政监督法律机制，依法实行行政监督提供基本的规范程序和保障。 　　 （二）各监督机构协调发展，形成合力。我国的行政监督系统主体多元，未能形成一个明确的核心，监督力量缺