第八章清洁生产的政策机制与工具.ppt

第八章 清洁生产的政策机制与工具;第八章 清洁生产的政策机制与工具;一、实施清洁生产的障碍问题——P250 表7-1 1、系统 2、组织管理 3、经济 4、技术 5、态度 6、政府/社会;一、实施清洁生产的障碍问题——P251 表7-2 1、意识 2、组织管理 3、经济 4、技术 5、知识信息 6、方法学 7、政策法规;;;中国国家清洁生产中心于1993年3月至1996年月，承担实施了世界银行中国环境支援项目“推进清洁生”(B—4子项目)。该项目是我国第一个清洁生产项目，取得了以下的成就： 首先是更为科学化设计了企业清洁生产审核程序。分为七个阶段，即筹划和组织、预估计、评估、方案产生和筛癣可行性分析、方案实施和持续清洁生产。 其次在分析废弃物产生原因和研制方案时，从八个方面进行：原材料和能源的合理使用和代替；技术工艺的改进；设备的选型和维护；过程控制的优化；产品及其包装的改进；废弃物的再利用和循环利用；加强管理；员工素质的提高。;二、推行清洁生产的政策机制 1、建立清洁生产政策机制的内涵 清洁生产是实施工业可持续发展战略的重要措施，为了深化我国的清洁生产，迎接工业发展和环境保护的双重挑战，系统地建立起适应清洁生产特点和需要的政策机制及其实施策略，对于有效推动我国企业清洁生产的广泛持续开展具有重要意义。;二、推行清洁生产的政策机制 2、推行清洁生产的政策机制框架 1）强制性机制 2）激励性机制 3）压力性机制 4）支持性机制;二、推行清洁生产的政策机制 2、推行清洁生产的政策机制框架 1）强制性机制 强制性机制是推动企业实施清洁生产活动所采取的直接干预机制。通常体现强制作用的法律和行政措施有:强令淘汰某些污染严重的工艺、设备,限制有毒有害原材料的使用,规定企业制定实施减废计划,对未治理达标企业进行生产全过程的清洁生产审计活动等。例如:我国对含磷洗涤用品的使用限制在2002年,对氟化物等破坏臭氧层物质的使用限制在2010年。有章可循是推动清洁生产的基本条件。;二、推行清洁生产的政策机制 2、推行清洁生产的政策机制框架 2）激励性机制 在市场经济条件下,???种形式、多种内容的经济政策措施将是推动企业清洁生产的有效工具。例如:对采用清洁生产工艺技术或清洁产品实行差异税收、投资信贷优惠等政策;建立有利于清洁生产活动的排污费征收标准和使用办法等。;二、推行清洁生产的政策机制 2、推行清洁生产的政策机制框架 3）压力性机制 压力性机制是指利用企业的相关方,包括政府机构、企业的合同方、社会团体、消费者、公众等社会力量影响企业产生清洁生产的需求并实施清洁生产的作用机制。例如:公开某类企业的环境状况,实施有利于清洁生产企业(产品)的政府采购、银行的“绿化”,建立自愿协议制度等。我们要充分认识并发挥这种可能驱动企业进行清洁生产行为的社会压力作用,它应当成为推动清洁生产政策机制的重要内容。;二、推行清洁生产的政策机制 2、推行清洁生产的政策机制框架 4）支持性机制 支持性机制是指转变企业的思想观念,提高企业实施清洁生产能力的作用机制。清洁生产是对传统生产发展模式和环境污染防治战略的重大变革,是否具有一定的清洁生产意愿和能力是企业能否自觉主动并顺利实施清洁生产的基础。为了从深层次上转变企业清洁生产行为,一方面需要从根本上转变企业传统的价值观念或结构,不断提高企业实施清洁生产的意识;另一方面,应从知识、技术以及信息上给企业提供有力的支持服务,特别是加强改进企业清洁生产的技术创新和传播能力,帮助和指导企业的清洁生产。;二、推行清洁生产的政策机制 2、推行清洁生产的政策机制框架;总结：这四类推动企业清洁生产的政策机制,各自具有不同的功能作用。 强制性机制一般适宜于推动某些企业进行清洁生产的初期,带有一定的法律和政策的强迫性,虽然能够收到一定的效果,但难以充分调动企业进行不断改进的积极主动性,最终只能是应付了事。 激励性机制和压力性机制,直接关系着企业实施清洁生产的利益得失和企业生存发展的机会与形象,具有较强的推动清洁生产技术进步和实施效率的灵活性,有利于促进企业长期持续的清洁生产的实施。但是,这类政策机制的影响力度和企业反应的灵敏程度,明显取决于市场体系及其功能的完善程度和社会上环境保护的压力。;总结：这四类推动企业清洁生产的政策机制,各自具有不同的功能作用。 支持性机制着眼于提高企业实施清洁生产的自我意愿和能力,是企业形成自我约束的清洁生产管理体系和实施机制的基础。然而,在现行条件下,单独采用支持性机制,其影响作用是有限的,促进清洁生产的实施效果也很缓慢。由此可见,推动企业进行清洁生产,需要通过多种政策机制作用,形成综合的推动清洁生产的政策机制。;二、推行清