大气资源产权制度的理论构建.pdfVIP

2012 年 10 月 学术交流 Oct. , 2012 总第 223 期第10 期 Academic Exchange Serial No.223 No.10 大气资源产权制度的理论构建 吴世彬 (南京信息工程大学公共管理学院，南京 21∞44) [摘 要]大气资源是地球大气中可以被人类所利用的物质、能量及其净化能力。在大气环境 资源保护领域，我国已颁布了环境保护法、大气污染防治法等法律，但这些法律强调大气环境污染 的防治，轻视大气资源的保护。根据大气资源稀缺性和在一个国家内，在一定时间、空间范围内具 有相对独立性的特点，大气资源产权化具有充分的理论基础和现实意义。应科学评估大气资源的 承载能力，开展大气资源产权制度研究，构建我国大气资源产权制度，拓展环境资源法学研究领 域。要在大气资源使用分配中引入市场机制，合理开发、利用和保护大气资源，并加强研究，为国 家应对气候交化、积极椎选大气资源领域菌际合作进程、加强国际合作与交流、有效实施大气资源 管理和污染防治、实行排污收费和资源有偿使用及大气污染物排放权交易提供准确的理论依据和 对策方案。鉴于我国大气污染的现状和趋势，有必要将大气污染防治法改为大气资源保护法，建 立和完善以大气资源保护法为核心钓大气资源法律体系。 [关键词]气候变化;大气资源;气候资源 [申固分类号]四12.6 [文献标iR码]A [文章编号]1删-8284(2012) 10-侧7 -04 近百年来，全球气候正经历一次以变暖为主要特征的显著变化，其引发的极端天气事件呈明显上升 趋势，严重影响着全球可持续发展战略目标的实现。气候变化是国际社会普遍关注的全球性问题，许多 国家已将应对气候变化上升为国家战略。我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害 种类多、范围广、强度大、频率高，造成的损失严重，对经济、社会、生态、环境等方面产生重大影响。气候 变化问题既是科学问题，也是法律问题。科学证明，人类话动向大气中排放的温室气体的增加是导致气 候变化的主要原因。 一、大气资源产权制度研究的现实意义 大气资源是一种与生物的繁殖和人类生活密切相关，元形而又无所不在的自然资源。大气资源具 有广泛而深刻的功能。它不但对生物的生命维系不可或缺，在工业、农业和科学技术的各个领域都发挥 着巨大的作用，并为人类排放的气体污染物提供了净化和贮存的场所。大气作为生命要素之一的重要 性虽早已为世人皆知，但作为一种重要的自然资源却往往被人们所忽视。开展大气资源产权制度研究， 具有重要的理论和实际应用价值。 (一)拓展环境资源法学研究领域。近现代社会的高速工业化带来了经济的繁荣和物质的丰富，也 使得环境市染和资源起费不断加剧，直接威胁到了人类的生存与发展。为应对环境问题和资源的可持 续利用的需要，环境资源法应运而生。环境资源法学作为一门新兴法学学科，虽然起步较晚，但随着环 境资摞法学理论研究的深入，环境资源立法的迅速发展，在环境污染防治和土地、矿产、森林、草原、渔业 及水资源保护方面取得了较为丰富的研究成果。然而，令人遗憾的是，大气作为重要的自然资源，目前 我国环境资源法学并未将其作为资掘纳入研究领域，而仅仅停留在大气污染防治方面的研究。应通过 [收稿日期]2012 -06 -30 [基金项目]江苏省社科基金项目环太湖流域水污染物排污权交易法律问题研究(08CSJOI0) 、中国法学会部级课 题气候变化背景下大气资源产权制度研究(ClS2012D242) 的成果之一 [i乍者简介]吴世彬(1967 - ) .男，吉林四平人，副教授，硕士研究生导师，从事环境物权研究。 .67. 大气资糠产权制度研究，拓展环境资源法学研究领域，为如何运用法律手段正确处理大气资源的开发利 用与保护、实现社会经济的可持续发展提供理论依据。 (二)树立大气资摞新理念。很久以来，人类一直