我国农业转移人口市民化政策构成要素及实施困境分析.pdfVIP

2015 年2 月 Feb. ,2015 中国管理信息化 第 18 卷第3 期 China Management Informationization Vo1.18 ,No.3 我国农业转移人口市民化政策构成要素及实施困境分析 司翼1 ，高飞2 (1.东北财经大学，辽宁 大连 116025; 2.农民日报社，北京 1α)()29 ) 自商 妻自本文通过对农业转移人口市民化政策构成要素的分析，深度剖析了市民化政策的实施主体、实施渠道及实施对象，并对市民化 政策实施进程中出现的困难进行了总结，为今后制定农业转移人口市民化政策提供了参考. [关键词]农业转移人口;市民化政策;构成要素;实施困境 doi: 10. 3969/j. i国0.1673 -0194. 2015.03.114 [中图分类号-] C912 民献标识罔 A 民章编号-] 1673-0 194C20 1S)03-0202-03 。引言 度较低。以建筑业和制造业的农民工为例，他们主要居住在工地 近几年的中央经济工作会议及历次党和政府重要的会议己 的工棚和集体宿舍中。金三林(2010) 认为农民工居住条件差的 经对农业转移人口市民化形成了共识，即将全面放开小城镇和 成因是市场失灵和政府失灵的双重因素作用所致:龚文海 小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市 。侃)9)基于对北京、上海、深圳等 11 个城市的政策考察，从长远 落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业 看，让农民工享受与城市居民同等待遇，将其纳入国家统一的基 转移入口转为城镇居民。这不仅是中央提出的明确目标和原则， 本医疗保障体系，是最终方向和目标，但在当前条件还不具备的 更是指导推进我国市民化进程做出的具体要求。 情况下，可以采取渐进方式推进改革:王友华和周绍宾(2012) 利 针对农业转移人口市民化进程中出现的问题，相关机构和 用 2∞8 年全国综合社会调查数据研究认为，农民工的医疗保障 学者也进行了研究。住房和城乡建设部政策研究中心课题组 覆盖面还很有限，享受到的比例还偏低，很多农民工连基本医疗 (2010) 调查发现农民工的住房状况普遍较差，对住房的满意程 保险都没有，应发挥政府主体作用，加快完善农民工的基本医疗 保险，特别关注农民工中的弱势群体，并增强医疗保障的强制 [收稿日期]2014-- 12-22 管理权和监督权4 种基本权力，其权力的实践主体是居委会和 的依附性，政府虽将部分城市社区管理权下放、财权下沉，但是 业委会等自治组织、社区志愿性组织和社区居民。社区选举权是 对社区建设仍起主导作用，党组织在思想上和组织领导上仍居 社区居民秉持公平、公正原则选择合适候选人的权力，这些候选 主体地位。多元主体间权力的协同合作，自上而下与自下而上相 入作为居民代表通过社区居委会和业主委员会履行其自治权 结合的双向互动，强调以资源共享为基础，实现利益最大化为日 力:社区决策权是指以关系居民利益的重大事项决定权为核心 标，各主体的合作治理尽可能实现权力的均衡配置。总之，在现 建立的权力，这种权力应当由社区居民大会决议行使:社区管理 实社区治理实践中，社区权力运行机制应是一种多元主体积极 权是指管理社区公共事务、公益事业的权力，它属于执行权的范 参与的协同治理运行过程，强调其互动性，实现社区权力主体间 畴，这种权力由社区居委会行使:社区监督权是指监督社区居民 关系中的非正式规则与正式规则共同发挥作用。通过正式的组 大会、社区居委会以及社区其他自治组织的行为是否符合法律 织关系可以为社区权力的运行提供正式性和合法性，保证了运 法规、自治章程、自治制度的权力。 作的组织化、合法化和制度化，而通过非正式的关系保障了社区 3.2 协同治理下的城市社区权力运行机制 权力关系在社区文化等方面的协调。通过静态与动态的治