物有所值评价(污水处理厂经营权转让、提标改造工程PPP项目)要点.doc

承德市双滦区污水处理厂 经营权转让、提标改造工程PPP项目 物有所值评价报告 2016年月 1 项目基本信息 1 1.1 项目概况 1 1.2 主要建设内容 1 1.3 风险分配框架 2 1.4 PPP运作模式 3 1.5 项目投融资结构 3 1.6 项目公司组建 4 2 物有所值评价方法、流程、依据 5 2.1 评价方法 5 2.2 评价工作流程 5 2.3 评价依据 6 3 物有所值定性分析 7 3.1 定性分析内容 7 3.2 评价指标、权重及评分标准 10 3.3 评审过程与方法 11 3.4 评审结论 11 4 物有所值定量评价 12 4.1定量评价方法 12 4.2 定量评价步骤 12 4.3 定量评价相关假设 12 4.4 构建公共部门比较值PSC 13 4.5 PPP值计算 16 4.6 定量评价结论 17 附件一：项目PSC值测算分析表 19 附件二：项目PPP值测算分析表 22 附件三：定性评价专家打分表 23 附件四：定性评价指标打分参考标准 24 附件五：定性评价专家打分统计表 33 附件六：定性评价专家意见表 35 附件七：项目咨询机构基本信息证照 36 1 项目基本信息 1.1 项目概况 。建设和环境保护 （3）实施机构：承德市双滦区人民政府。 （4）实施地点：承德市双滦区双塔山镇南2.5公里处，双塔山滨河路以东、双偏公路以西。 （5）项目投资规模：1.66亿元。 （6）范围：7）项目运作模式：ROT。 （8）合作期限：30年9）回报机制：使用者付费+可行性缺口补贴。 1.2 主要建设内容 本项目工程建设工程内容主要为 ①承德市双滦区污水处理厂提标改造工程； ②承德市双滦区污泥处理厂建设工程。 1.3 风险分配框架 针对本项目的风险，针对每项具体风险，研究其发生概率、政府方或社会资本方的控制能力、风险补偿措施等，同时结合风险分配的基本原则，将该项目风险因素在政府方和社会资本方之间进行合理分配，并在项目合同中以重要条款予以约定。确定本项目风险分配方案如下： 表1-1 本项目风险分配 风险类型 风险因素 政府承担 社会资本承担 双方共担 政策法律变更以及政府信用风险 政府信用 ■ 政府干预 ■ 决策、审批延误 ■ 税收调整风险 ▲ 法律变更、政策变化 ■ 市场风险 利率风险 ▲ 通货膨胀 ▲ 财务风险 融资风险 ● 建设风险 土地、配套基础设施风险 ■ 工程建设内容变更 ■ 供应风险 ● 完工风险 ● 质量缺陷风险 ● 运营风险 增加服务内容，提高服务标准 ■ 技术风险 ● 运营成本超支（电价、人工成本） ▲ 运营成本超支（运营管理因素） ● 费用支付风险 ■ 社会资本股权变更 ● 项目安全与环境管理风险 ● 项目移交风险 ● 其他风险 不可抗力风险 ▲ 1.4 PPP运作模式 1.5 项目投融资结构 以的投资融资方式获取。.6 项目公司组建 项目公司由政府和社会资本方共同出资组建，全权负责项目融资、建设、运营、维护等责任。 政府委托当地国有控股企业承德市中保水务有限公司（以下简称“中保水务”）作为出资方（来源主要是政府资金）2 物有所值评价方法、流程、依据 2.1 评价方法 物有所值评价包括定性评价和定量评价。其中定性评价采用评分法，计算加权分数得出评价结果；定量评价2.2 评价工作流程 物有所值评价工作完整流程为：准备→→定量评价→管理阶段需完成的具体工作为： （）阶段：评价资料；定性评价程序、指标权重、评分标准等；明确是否开展定量评价、定量评价结论是否作为决策依据等； （）评价：选定评价专家；召开专家会议、专家打分并形成意见；形成定性评价； （）评价阶段：PPP值；测算PSC值；比较PSC值与PPP值，形成定评价结论； （）管理阶段：报告编制；评价信息；评价信息管理；评价服务监管。2.3 评价依据 本项目物有所值定性分析的主要政策依据有： （14）《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号） （15）《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发[2015]51号） （16）《关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金[2015]21号） （17）《关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知》（财金[2015]167号） 3 物有所值定性分析 3.1 定性分析内容 3.1.1 增加公共供给 亿元初始投资压力3.1.2 优化风险分配 本项目主要存在6个方面的风险，分别是政策法律变更以及政府信用风险、市场风