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962 次 2004-8-31 浅议自然保护区的产权制度 周少华* 王 莉** 摘要：本文对自然保护区发展生态旅游的积极作用进行了较全面的分析,提出了要确保自然保 护区生态旅游的可持续发展,必须引进经济学的概念：产权，并建立自然保护区的特许经营权 制度。 关键词：自然保护区 生态旅游 可持续发展 随着人类社会的发展和科学技术的进步,环境问题的日益突出,自然和生态环境的保护愈来愈 受到人们的重视,自然保护区建设得到迅速发展,并且在保护生态环境和生物多样性方面发挥 了重要作用,取得了显著成绩。然而随着市场经济的发展,自然保护区建设面临着许多问题, 诸如自然保护建设与区域经济发展的矛盾、资金短缺、自我生存受到挑战、机构不健全、队 伍不稳定以及科技投入和宣传教育不够等等,严重制约着自然保护区的深层次发展。为了提高 自然保护区的经营管理水平和作用,增强自自发展能力,自然保护区必须改革传统的经营管理 模式,走可持续发展的道路。自然保护区的持续发展,就其本质而言,属于社会经济持续发展的 范畴,是自然保护区经营的发展方向、策略及其动态过程,体现为最佳的生态经效效益、优化 的生态经济结构和有效地生态经济管理,最终达到自然资源和生态环境的有效保护,自然保护 与区域经济的协调发展,科研、监测和教育功能提高以及自身发展能力的增强。它不仅具有社 会经济持续发展的共性,而且具有其自身的特点,由于自然保护区是以保护珍稀动物、生态系 统和自然景观为主要目的,因此, “保护第一”是自然保护区持续发展必须遵循的首要原则; 同时还应坚持自然保护区的功能分区、开发工程与生态环境的和谐统一、自然资源的永续利 用以及区域经济的高效发展等生态经济的原则,以便有利于经营管理的系统规划、生态环境的 整体和谐、自然资源的合理开发和社区经济的持续稳定。其中生态旅游可以说是自然保护区 实现可持续发展的策略之一。 第一 自然保护区生态旅游内涵的探讨 生态旅游是一种新型的、高级的、体现了可持续发展思想的旅游业。尽管不同学者对生态旅 游的界定尚未取得一致的认识,但作为一种旅游形式,生态旅游开发已在我国自然保护区和国 家森林公园等不少区域付诸实施。生态旅游为自然保护区建设和发展提供了新的机遇：第一， 生态旅游与自然资源的相互依赖，自然保护区生态旅游就是到自然保护区欣赏优美的、特殊 的、原始的自然景观.自然保护区丰富的资源是生态旅游的基础,而开展生态旅游又可以把保 护区独特的自然优势展现给人们,让人们了解自然、热爱自然、保护自然。第二，为自然保护 区建设和发展开辟了新的融资途径据调查,我国平均每个自然保护区建设费用缺口占需求量 60%,管理费用每年缺口占需求量的26%。资金投入不足致使自然保护区的基础设施薄弱,缺少 与之相适应的科研、交通、通讯等设备,许多保护区只能停留在简单的看护水平上,环境监测、 科学研究和环境教育等自然保护区的基本功能均无法正常发挥。而生态旅游的开发则为自然 保护区开辟了新的有效融资渠道,可以为国家增创更多外汇,为保护区筹集更多资金。第三， 带动保护区周边社区的经济发展生态旅游的核心目标是把保护自然旅游资源和促进当地社区 可持续发展紧密结合起来。与传统旅游相比,生态旅游不仅让旅游组织者和旅游者受益,而且 让生态旅游者、生态旅游经营者、自然保护区管理部门、当地社区居民等多方受益。自然保 护区发展生态旅游可促进地方餐饮服务行业、土特产品市场等得到发展,创造更多的就业机会, 带动地方经济的发展,提高当地居民的生活水平。此外,我国绝大多数自然保护区内部都有居 民定居, “靠山吃山”是他们传统的生存方式,与自然保护相矛盾,且长期未得到很好的解决。 发展生态旅游则可缓解自然保护区与区内和周边居民及当地政府的关系,使直接受益的当地 居民积极参与到生态旅游与自然保护工作当中。第四，有助于增强公众的自然保护意识生态 旅游不是以牺牲自然生态环境和当地的传统文化为代价,而是生态旅游者、生态旅游经营者和 管理者、当地居民等积极参与生态旅游区的环境保护,并将此作为自己不可推卸的责任。在自 然保护区旅游,游客可以暂摆脱城市的喧闹、拥挤,而把自己融于大自然之中;同时,使游客对 生态面临的危机具有感性的体验,从而引发他们从人类生存的角度思考环境问题,反省人与自 然的关系,以一种新的心态和角色同自然交往。第五，实现自然资源可持续利用。自然保护区 生态旅游与一般大众旅游不同,它要求旅客要有较高的素质.然而, 目前游客素质大多还不太 高,如果不严格管理,旅游的负面影响得不到控制,旅游活动将不能持续下去,同时生态旅游强 调把旅游带给资源