我国电信业改革的法制推进——兼论制定电信法的必要性.pdfVIP

醋噩跑回i噩噩. 我国电信业改革的法制推进 一一兼论制定电信法的必要性 .李云洲 (华东政法大学经济法学院) 【摘要】我国《电信法〉立法历经 35 年断断续续却仍无眉目。在全法》、若干行政法规、部门规章，以及地方性法规。例如，{宪法》第 面依法治国的背景下，各方应共同促进我国《电信法》的顺利出台。 4咄O 条规定我国公民的通{信言自由和通信秘密受法律的保护;沃《刑法》 电信行业发展迅速，全面依法治国需要电信领域基本法 改革需要立法先行，电信市场开放也需要法律保障，而我国现有电视设施、公用电信设施罪;行政法规例如《中华人民共和国电信 规范难以应对市场实际O 重启《电信法》立法的必妾前提是改变对条例》、，{外商投资电{信言企业管理规定》扎O 其中，最重要的电信法律 电信业自然垄断特性的认识，建立具有真正独立性的电信监文件仅有《电信条例} ，而《电信条例》只是行政法规，效力层级较 管机构，并确立必要监管与促进科技发展并重的原则。 低，且内容也十分不完善。党的十八届四中全会通过的《中共中央 【关键词1 电信法 立法先行 自然垄断独立监管促进科技 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，应当加强重点 领域立法，完善社会主义市场经济法律制度;应当实现立法主动 一、我国电信立法的现状 适应改革和经济社会发展需要。我国每一个基础行业基本上都根 (一)我国电信业现状 据本行业的实际情况制定了基本部门法，然而电信作为如此重要 世界上大多数国家于20 世纪 80-90 年代相继进行了电信体且基本的领域，却没有一部基本法调整，这不能不说是一种缺 制改革，并相应修订了各国的电信法。我国电信业从上世纪九十憾。(二)现有规范难以应对市场实际 年代开始也进行了四次较大规模的重组改革。目前，我国在电信 诚然《电信条例》在促进电信市场的繁荣与发展、开展电信监 业务零售端维持着寡头竞争的市场，然而在电信业的上游，国有电管工作等方面都发挥了一定的历史性作用，然而随着电信业的快 信企业经历了多年的分分合合，却并未将这个行业带入一个真正速发展，其局限性也日渐凸显。 2014 年 8 月 15 日，国务院新修订 的市场。[1; 例如，重要电信资源靠政府指定，尤其是稀缺电信资源的《电信条例》在实质上也只是新瓶装旧酒。例如关于电信资 未通过竞争性方式分配;普遍服务仍采用指定和交叉补贴方式;互费，此次修订将原来的实行以成本为基础的定价原则改为实行 联互通困难重重，其纠纷也难以司法救济;普遍服务无论基础还是市场调价，可实际上，国务院早已于2014 年2 月决定取消了电 增值业务的人门许可仍然是严格审批式，监管机构保留着极大的信业务资费标准审批权。现实中还存在着一些电信运营商使用技 自由裁量权。 术等手段人为制造网间通信障碍、擅自中断网间互联互通或者接 (二)艰难的立法历程 入服务、拖欠或者无正当理由拒绝支付网间结算费、遇到网间通信 我国电信法制建设的进程十分缓慢、曲折。早在 1980 年，我事故不及时排除等现象。以上种种问题都不是《电信条例》所能解 国就开始了《电信法》的起草，但是经过 20 年的等待，却只等来了 决的，这使我们对《电信法》的出台寄予了更大的期待。 20∞年颁布的行政法规《中华人民共和国电信条例》。随后《电信 (三)电信业改革需要立法先行 法》似乎迎来了转机，立法进程开始加速。 2001 年4 月《电信法》 法律通过形塑各种制度对社会变迁产生直接或间接的影响， 起草领导小组、工作小组和专家咨询委员会成立，2∞3 年《电信每一项部门法都可以诠释成实现特定社会变迁的直接工具。然 法》被列入第十届全国人大常委会的立法规划，2∞4 年6 月原信息而，法律应当规划社会变迁，仰或仅应当确认社会变迁的结果?世 产业部审议通过了《电信法(送审稿)}，并提请国务院审议。 2∞5 界各发达国家进行电信业的改革都遵循了立法先行