后全能主义时代国家与社会合作共治的公共管理.pdfVIP

G队ThF17慧!!里》书坪 后全能主义时代: 国家与社会合作共治的公共管理 李景鹏 泊的公共管理的历程回顾的基础上，提出从行政管理到公 共管理的发展趋向于国家与社会合作共治的公共管理。这 改革开放以来，中国的社会发生了巨大的变化一一突 与我们对公民社会的研究有异曲同工之妙。 出表现为中同公民社会的成长。看一个国家的公民社会发 展情况，我认为有以下几个标准:第一看公民意识觉醒的状 况和程度;第二看公民利益表达和权利维护的状况和程度; 与西方的社会组织发展途径不同，中国的社会组织发展 第芝看公民对公共事务参与的状况和程度;第四看公民社 有自身的特点。以社会团体为例，各种不同类型的民间组织， 会自助、自救、自律的状况和程度。对照这些指标，这些年中 其形成的过程也不相同。如对于官办民间组织来说，与社会 同公民社会的发育程度还是很显著的。究其深层原因，各 经济生活联系最密切的行业性协会和某些专业性协会的形成 种社会和政治力量之间的复杂的相互博弈引起了党的政策 主要是在政府的主导下进行社会动员的结果，主要是在市场 的变化，而党的政策的变化成为社会和政治变革的起点，它 经济的冲击之下政府各部门为了适应当时转变政府职能潮流 就像是一个闸门，这个闸门赋予由它所启动的一切社会和 的要求而又不会产生政府管理的失控所采取的一种措施。党 政治变化以合法性。中国公民社会的成长也是以党的政策 的十一届气中全会以后，我同连续进行了六次政府机构改革， 的相应变化为起点的。 其中，从 1988 年的机构改革开始便强调以转变政府职能为中 心，把不该由政府管理的事务转移给社会中介组织，以利于市 中国公民杜会成长的过程具有很大的特殊性，它是在 原有的全能主义的政治框架之下众多因素相互作用的结 场的发展。于是便开始了各个政府部门办社会中介组织的潮 果，这种变化也体现为行政管理本身的变革，那就是从全能 流。首先，是中央政府把一些专业部改成规模巨大的垄断全 主义的行政管理逐渐走向国家和社会合作共治的公共管 行业管理的行业协会，如纺织工业协会、建筑工业协会等等。 理。我们把公民社会分成无组织的部分和有组织的部分: 其次，是各个政府部门都纷纷把自己管辖领域中的一些非核 所谓无组织部分是指以个人或家庭为单位的一切行为和关 心的职能的管理部门转变为中介组织。例如工商管理部门便 把对个体工商户的管理转变为个体工商者协会，把对私营 系，这是一个纯粹私人的领域:公民社会的有组织部分是指 各种民间组织，也就是各种社会团体。社会团体内部的活 企业主的管理转变为私营企业主协会等。这样，便掀起了 动既不同于私人的活动，也不同于与公共权力相联系的公 一个成主各种行业协会的高潮，几乎每一个政府部门都成立 一个至几个由该部门控制的行业协会或专业协会。这些杜会 共活动，而是介于私人活动与公共活动之间的一种活动。 相对于纯梓的私人活动来说，它是一种有组织的活动，人们 中介组织的建立，一方面适应了中央政府关于机构改革的要 在组织内部活动的内容已经具有了某种公共性。但是相对 求，又能安排精简戎退休下来的干部，甚至还能以此来建立各