后工业社会公共管理中服务价值的自觉建构.pdfVIP

中共四川省委省级机关党校学报2012.3 层工~社会公共管理中服务价值的合觉是构 周军 〔摘要〕在过去很长的时间里，价值因素一直被拒绝于公共领域之外，当这个问题受到学 界广泛关注的时候，却因无法冲破官僚制组织体系而寻不得合适的位直、摆不清合理的关系， 进而不断做着徒劳无功的争论。工业社会拒绝价值的时代已经过去，而关于何者将引导公共管 理理论与实践的争论又使我们陷入更为深层次的困惑之中，然而随着我们对工业社会领域分化 和后工业社会领域融合的认识的不断深入，我们开始看到一些希望，那就是在后工业社会领域 融合的过程中自觉建构一种普适性的价值，即服务价值。服务价值是整个服务型社会治理体系 能够稳定地、持续地发展的前提，服务的社会治理作用将在制度上并通过制度贯彻到公共管理 的一切活动中。 〔关键词〕后工业社会;社会治理;公共管理;普适性价值;服务价值 〔中图分类号〕因4 (文献标识码) A (文章编号) 1 ∞8-9187- (2012) 03-∞86 -06 种寻不得、摆不清的尴尬状况使我们日益陷入徒 用历史的眼光来看，传统行政学的研究主要 劳无功的争论和深层次困惑当中。按照张康之教 是依据工具理性展开的，按照早期学者的设计， 传统行政学将价值因素剔除出公共领域之外。随 授所提出来的农业社会-工业社会-后工业社 着公共管理环境的日益复杂化，公共管理理论与 会的社会形态历时态划分和统治型-管理型 实践需要走出这种单一性的境遇。元论是社会生 -服务型的社会治理模式的解释框架，我们试 活的日常领域的自主性萌动，还是近代社会的多 图在对工业社会领域分化和后工业社会领域融合 元化发展趋势，以及公共管理决策活动的科学化 的认识中寻求在后工业社会建构一种普适性的价 走向，都是对官僚制形式合理性的有力冲击，并 值，以引领公共管理的理论与实践。 强烈地要求价值的返魅。当人们逐渐认识到 一、拒绝价值的年代已经过去 这一问题之后，便努力探寻价值回归公共领域之 路，由于理论指导的混沌和制度安排的犹豫，我 在农业社会的治理体系中，统治者及其官僚 直接运用手中所掌握的权力去支配和控制整个社 们时常在不同的价值之间左右徘徊，做出非此即 彼的选择。在理论研究中似乎无法找到定论，在 会，这种控制方式是十分直接的，也毫无技术性 组织设计上无法冲破官僚制组织体系所设定的既 可言。而在工业社会的治理体系中，以共同价值 有框架，在社会治理改革中又无法找到一项合适 观为基础的高度组织化的控制方式则具有较强的 的制度方案作为对以往社会治理方式的替代。这 技术性和工具性特征。与其说传统行政学研究的 〔基金项目〕国家社会科学基金重大项目中国特色社会主义管理体系研究.. (11~ZD070) 〔作者简介〕周军，南京大学政府管理学院博士研究生，江苏 南京 210093 0 • 86 . 是行政的技术，倒不如说是在研究如何进行社会 式进行的，真正意义上的沟通与交流并没有得到 控制的技术。人类的文明史是一部征服史，而 实现。官僚制组织用机器运行的原理去解释一切， 近代的历史则表现为一部社会控制史。，，(1) 在传统