后新公共管理视阈下街头官僚自由裁量权研究.pdfVIP

2011 年第6 期 理论探讨 No.6 ,2011 THEORETICAL INVESTIGATION General. No.163 (总第 163 期) 后新公共管理视阔下 街头官僚自由裁量权研究 盖宏伟 (燕山大学文法学院，河北秦皇岛侃6∞4) 摘 要:行政自由裁量权是行政权的重要组成部分。行政自由裁量权的存在是为了弥补立法的不足以及提 高行政效率。但是随着街头官僚行政自由裁量权的不断增加，其所带来的问题和弊端也开始呈现。从后新公共 管理理论的视角分析当前街头官僚自由裁量权的现状、存在问题及原因，并在此基础上提出制约街头官僚自由裁 量权的对策，以期待规范街头官僚自由裁量权的行使和运用。 关键词:新公共管理;后新公共管理;街头官僚:自由裁量权 中图分类号:因3 文献标志码:A 文章编号:l(削- 8594(2011)06 - 0146 - 04 由于街头官僚自由裁量权范围的不断扩大，其 公共性内涵应包括民主、公平、公正以及公共服务的 所带来的消极影响也日益凸显。以往的理论对其束 精神。而企业家政府理论倡导的效率优先理念容易 手无策，以致许多人对行政自由裁量权持怀疑或否 将政府管理引人只追求效率而忽视民主，只追求竞 争而不顾公共利益的尴尬境地。 定态度。后新公共管理为我们提供了一个全新的视 角，可以帮助我们深入分析街头官镣自由裁量权扩 (2)顾客理念的内在矛盾。顾客和公民属于两 个领域内的概念。公民是社会契约的一部分，顾客 大的真正原因，并提出相应的治理对策。 是市场契约的一部分。顾客仅仅是公民的一部分。 一、后新公共管理的产生及其理论阐释 公民位居顾客之上。[1] 不将二者进行区分必然会导 20 世纪90 年代中后期开始，在西方发达国家 致理论上的冲突。而且，新公共管理虽主张为顾客 逐渐兴起后新公共管理运动改革。后新公共管理作 服务，但是顾客范围如何界定，顾客服务的标准如何 为一种新的理论思潮，其主要观点是在批判和吸收 衡量并无统一的标准和规范。 新公共管理理论的基础上形成和发展的。 (3)分权模式导致的权力盲目扩张。在西方各 1.新公共管理理论的主要缺陷 国的新公共管理改革中，权力的下放导致地方权力 新公共管理理论倡导效率性价值取向，主张引 逐渐增强，中央对地方的控制力却在逐渐降低。而 人企业家精神改造政府、引人竞争以及将公众视为 且地方政府提供的服务与承担的责任与其所拥有的 顾客等等。在新公共管理运动之初，政府的改革确 权力不相符。正如挪威著名行政学者克里斯滕森等 人的调查发现..结构分解潜在地意味着中央控制能 实取得了相当理想的效果，但是随着经济形势趋向 平稳，公众的注意力开始由关注经济发展转移到关