将公共管理的理念引入人口和计划生育工作新机制.pdfVIP

人口研究 .30~些第3 期左脚每5 月 VoUO. No.3 如fay 刻灿6 84 民机血画佣 R帽却也 将会共管混的理念31 入入口 和计划生窍.;:c.，乍新机制 郭维明郭大平 (中国人口与发展研究中心 北京:川剧1) 全面深化综合改革，建立和完善人口和计划生育工作新机制，是适应社会主义市场经济体制，全 面落实以人为本的科学发展观以及构建社会主义和谐社会的必然选择， 对于新时期稳定低生青水平， 统筹解决人口问题，提高群众满意程度，椎动人口和计划生育事业健康、稳定、持续发展具有十分重要 的战略意义。从社会学的视角看，公共管理是社会组织形式、社会治理结构变革带来的以社会自治为 基本内容的新型社会治理方式，它不仅是人类社会治理领域中的一场伟大变革，而且，也意味着人们 之间的社会关系、社会生产和生活等各个领域中的一个全新时代的到来，这必然带来行政领导对社会 公共事务治理理念与治理方式的变革J 、 人口和计划生育工作新机制是一种公共管理框架下的政府工作机制，表现为政府部门、人员和资 掘在政策、法规的引导和约束下，通过建立机构、制定规范、设置标准和确立程序，以确定相互关系、明 确职责分工、规范运作过程、控制人员行为、提高回应能力。 为了确保市场经济条件下国家人口战略 的实现和群众生殖健康需求的满足，在具有公共管理特性的人口和计划生育工作中，应借鉴公共管理 的运作思路，认识、研究和探索人口与计划生育管理的制度建设和运作方式，制定出一系列长效的、相 互关联的、相对稳定和规范的、自行调整的工作机制，为此，要注意把握以下4 个理念: 1 宏观调控的理念 公共管理的实行打破了行政管理的单一主体性，使人们把视线从关注权力和权力的运作转向关 注管理的效果，政府不再是唯一的公共管理机构，也不是唯一执掌公共权力的机构。 公共权力随着公 共管理的社会化而社会化，众多的非政府公共管理组织成为公共权力的共同执掌者。 许多原来自政 府承担的行政管理职能转由一些担负公共管理职能的非政府组织承担。 这时的政府，虽然还是专门 的公共管理机构，但却不是唯一的，还有一些准自治的、半自治的和全自治的机构承担公共管理的职 能，政府则可以部分地甚至完全地从日常庞杂的公共管理事务中解脱出来，更多地承担起公共政策供 给的职能，专心致力予公共政策的制定及监督执行。2 人口和计划生育工作的公益性质决定了其公共管理的特性，即人口和计划生育公共管理不再是 人口和计划生育部门的一家之事，而是一个综合配套、广泛合作的社会多元化体系，该体系突出以公 共政策推动为主导的宏观调控性，强调政府部门、 非政府机构以及民间组织的胁调运作，鼓励民营机 构和公民的广泛参与。 这种体系构建主要应当体现在以下几个方面: ( 1 )实行人口计生部门与相关部门定期磋商制度，以人口发展委员会或有关部门年度会议的形 式，建立人口和计划生育工作协调机制，加强横向沟通与协调，使人口和计划生育政策、法规、条例与 各种公共政策加强关联， 与相关部门的改革措施相互配套。 (2)建立健全人口和计划生青政府管理、技术服务、 社团参与、中介组织和群众自治五位一体的 组织网络，形成对全社会有效覆盖的互联互补互动的管理和服务体系，以健全的计划生育组织应对 单位人到社会人转变过程中的人口管理和生殖健康服务问题。 (3)逐渐被化政府部门的行政干预手段，推进基层管理的民主化进程，使人口和计划生育工作在 3期 郭缘明 郭大率 将公共管理的理念引入入口和计划生育工作新机制 85 基层社区形成自我管理、自我服务、自我发展的良性运行机制。 (4)建立完善的监督制度，人口和计划生育主管部门通过建制度、立规范、定标准，监督有关法律、 法规和政策的贯彻执行，率先实现部门工作法制化。 (5)构建人口信息共享平台，与相关信息系统互联互通，使人口信息规范化、标准化，形成开放透 明的信息化系统，为宏观调控提供便利快捷服务，提高公共事务运行效率。 2 关注群众需求的理念 传统的行政管理是以管理主体为中心