政府公共管理职能及其边界研究综述.pdfVIP

2004 年5 月第 2 卷第3 期 湖北经济学院学报 ，z毒噩噩题盟噩疆 Vol .2 No .3 Ma y 2004 JournaloíHubei Uni versi t p f Economics 政府公共管理职能及 其边界研究综述 高 洁(华中科技大学管理学院，湖北武汉 43007份 摘 姿: 本文从政府公共管理职能的演变阶段与理论依据、对市场失灵能否成为政府公 共管理理论基础的争议、新公共管理模式下的政府角色定位与政府边界和国内界定政府边 界的几种代袋性观点四个方面对政府公共管理职能及其边界的研究进行了综述，目的旨在 梳理理论界研究政府公共管理职能及其边界的理论基础和发展脉络。 关键词: 政府公共管理;政府职能; 市场失灵: 政府角色;政府边界 中阁分类号:0035 文献标识码:A 文章编号: 1672 626X (2004)03 0061 06 一、政府公共管理职能的演变阶段与理论依据 其次，尽可能地保护每一社会成员免受社会中其他 政府职能总是随社会经济的不断发展而演变 成员的压迫和不公的职责: 第三，建立并维护某种 的。政府政治职能的经济化、经济职能日益突出以 公共工作或公共制度的职责，此种建立和维护永远 及基本职能趋向社会化是政府职能的演变趋势〈高 不是为了个人或少数人的利益。因为对任何个人或 少数人而言，利润永远无法补偿其支出，尽管对广 洁，2∞2a) 。而政府基本职能趋向社会化，实际上反 映了自 20 世纪 70 年代以来，新公共管理主义的兴 大社会而言，其所做的常常要大于所得的补偿。 起使人们更多地从公共管理的角度重新审视政府 CSmith ， 1776) 。从这段话里可以看出，除首要防卫职 职能的演变。透过现代西方政府公共管理职能的变 能之外，斯密所说的政府的第二、 三项职能实际上 化趋势，我们发现，政府公共管理职能的变化轨迹 己经包含了某些政府公共管理职能的重要思想。虽 本质上源于人们对政府应该做什么这一古老命 然斯密的理论主要是为了推翻当时盛行的重商主 题的认识和争论。 一般来说，极右派赞成政府极少 义政府干预的理论基础，以说明经济体制自我完善 进行干预，极左派则支持政府对经济进行全面干预 的动因比政治及政府机构更为重要，但斯密在《国 CDowns , 1957)。认识和争论的过程反映在西方学者 富论》中提出的政府应大幅度弱化其职能，除提供 对政府公共管理职能认识的三个不同阶段上 上述三个最低限度的职能外，政府应尽可能远离经 CHugh es ,1998)。 济生活，政府应仅作为市场的推进者，政府干预是 第一阶段一一自由放任阶段。 20 世纪 30 年代 不轻易采用的终极孚段的思想至今仍持续产生着 以前，在自由放任经济理论的主导下，西方国家政 重要影响。不仅新古典主义和自由主义经济学家将 他的理论作为对其思想产生重大影响的理论来源， 府的职能主要定位为守夜人的角色。守夜人角 色是亚当· 斯密于 1776 年在《国富论》中为反对当 同时，它也是现代政府公共管理思想的起源。 时居于统治地位的重商主义观点的一种反应。斯密 第二阶段一一福利国家与政府全面干预阶段。 认为政府的职能包括三个方面: 首先，政府具有保 斯密所