新公共管理刍议.pdfVIP

百家卷帙 新公共管理刍议 朱沛颖 （南开大学，天津 300071） 摘 要：国家的存在是经济增长的关键。然而国家又是人为经济衰退的根源。著名的诺斯悖论阐明了政府在经济、乃至整个社会发展中的重要地 位，同时也说明了政府职能的改善对提升国家竞争力的极端重要性。 关键词：新公共管理；传统公共行政；行政改革；行政管理改革；公共行政模式；西方公共行政；社会发展；政府规模 国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根 更为现实地来对待公共行政中的行为。 源。著名的诺斯悖论阐明了政府在经济、乃至整个社会发展中的重要 第二，我国的行政组织结构与新公共管理批判的官僚制有本质的 地位，同时也说明了政府职能的改善对提升国家竞争力的极端重要 差异。我国尚处于由传统社会向现代社会转型时期，存在着市场经济 性。 不成熟、法制不完善等制约因素，加之行政传统的惯性及其他历史原 1 新公共管理评述 因，决定了韦伯意义上的非人格化的、注重法律和程序的官僚体制并 新公共管理(the New Public Managtment)倡导将公共管理者视为 未在我国真正建立起来，我国仍处于官僚化不足状态。 政府企业家,政府则是一个新型的、有偏向的且日益私人化的政府,它 第三，西方发达国家是建立在成熟的市场经济基础之上的，而我 效仿工商企业的实践和价值观.支持者们主要 把新公共管理与传统公 国市场经济尚处于培育发展阶段。休斯指出：“新公共管理的基础是 共行政(the Old Public Administration)相比较,并由此提出自己的主 将市场原则运用于公共政策和公共管理。它也是和精简政府、开发市 张.在这种比较中,新公共管理显然总是处于上风。 场相联系的。发展中国家常常缺少市场运作的经验，市场在具备许多 从20世纪七十年代末开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世 因素之后才能有效运转。” 纪之久，被誉为是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部环境的 从上面的分析可以看出，任何一种理论的产生都源于社会发展的 越来越严峻的挑战，它赖以建立的基础――“威尔逊－韦伯范式”无 需要，我们探讨西方新公共管理的演进与其哲学基础的嬗变，是对当 法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府规模的无限 下我国政治发展路径选择的忧思。当前，无论是学术界还是政界，关 扩张和政府角色的膨胀、公众对政府能力失去信心、公共支出的持续 于社会转型言必称宪政体制；关于社会治理言必称市民社会和第三部 膨胀带来的普遍的政府财政危机。 门；关于行政改革言必称党政分离，大社会小政府。但对相关理论的 正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论与管理模 理解又往往不能把握其精髓。我们绝不能否认西方新公共管理理论的 式――新公共管理，在上世纪八十年代的英美两国应运而生，并迅速 先进性，但对于我国的行政改革，它没有实践价值，只有启发意义。 扩展到西方各国。新公共管理是一个非常松散的概念，它既指一种试 应该以理性谨慎的态度，构建一套适合自身的发展模式。 图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还 1、尽快完善相关法律制度，使行政改革在良好的法治环境中进 指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。 行。我国如今还存在着较为严重的人治而非法治的现象，一些法律及 英国是新公共管理运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以 必要的法规仍有待于制定和进一步的完善，政治权力还没有得到真正 后，英国政府开始引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改 合理的配置，媒体的作用也有待加强。在此背景下，西方国家可能行 革。美国