新公共管理在日本的实践--兼谈对中国的启示.pdfVIP

学术论坛《甜头咀熙11辑程嘿 新公共管理在日本的实践 一一兼谈对中国的启示 陈艳龚华生 [摘 要]上个世纪70 年代后半期以来，西方各国公共管搜领域掀起了新公共管理浪潮。日本在引进这 种改革措施时，为了适应本国传统行政文化，作了某些修正。在经合组织成员闺中，日本的新公共 管理改革是独特的，对中国的经济、行政改革有一些有益的启示。 [关键词]新公共管搜;特殊法人民辛苦化;独立行政法人化改革;政策许价 [中固分提号]∞35 [文献标识码] A [文章编号] 1006 -0863(2005) 11 叩0105 -05 上个世纪70 年代后半期以来，英、莞、澳大利亚等国在公共管理领域开展了一系列声势浩大的行政改革运动。这就 是所谓的新公共管理运动，就称管现主义模式、企业家政府、后官僚体制模式、以市场为导向的公共行政。 这场运动席卷了包括英、莞、澳大利亚、新西兰、德国等西方国家和泰国、新加坡和韩国等亚洲国家在内的大半个地球。当 代四方行政改革实践根据改革的广度、深度、力度、持续时间和成效大致可分为三种类型出:一是英阔、美国、澳大利亚和新 西兰进行的系统、全面、连续、激进的改革;二是法国、德国、荷兰、瑞典等实行的连续或不连续性的渐进主义改革;二是意 大利、希腊等为争取行政合法性或强制性制度化的改革。[1] 在亚测，日本的行政改革尽管具有非连续性、渐进性和零碎性 等特点，但或多或少也是以新公共管理为取向的。 …、新公共管理在日本兴趣的原因 (一)公众对政府和官员失去信心 日本社会长期存在着政治人物的腐化与顶固的官商勾结关系网，20 世纪90 年代中期，这个原本稳固的关系因接二 连江曝光的舞弊案遥渐受到了挑战。田中角荣的洛克希德案麓惊了整个日本杜会，而自此以后竹下菇、金丸信所涉及的 舞弊案也连遭披露。神户地震中官僚们的行动迟缓、互相推语更加使得民众对官僚体制失去信心。政府信誓降到谷底， 改革官僚赖以依存的权力结构，加大情报公开力度，挽回政府倍替巳刻不容援。[2] (二)桥本龙太郎的推动 1996 年桥本龙太郎拥任首相的时候，自民党刚从社会党手中夺回执政权，对自民党来说，这正是挽回民心的好机会， 所以改革就如火如荼地膜开了。他就任首相以后，有鉴于行政组织僵化、财政及社会保险负损沉重、产业空调化以及金融 业庞大的不良债券，于 1996 年提出六大改革，其中行政改革被放在首位。 桥本行政改革把建立自由、公正的社会经济体系和改变一般国民对行政过度依赖的传统意识作为改革的终极 目标，更鲜明地提出要实现向以具有自立自律性的个人为基础的、国民真正成为社会经济生l1r.ì:体的国家转变。[3) 收稿日期12005 四 05 … 31 作者简介/陈 艳(1980一) ，女，湖北公安人，中阂科学技术大学商学院行政管理硕士研究生，主妥从事新公共管理研究。 4导华生( 1979一) ，窍，福建长汀人，中国科学技术大学商学院行政管理硕士研究生，从事行政管理研究。 105 2005 年第 11 期总第245 期 倒坠附!fj脚塑酣m 桥本具有丰富的宵僚阅历和行政改革的经验o 他提出行政改革的理念脂，先在内阁成立行政改革促进本部，并亲 自担任本部长，内阁官房长官与总务厅长官担任剧本部长，推动行政改革之重要相关事项，并且成立行政改革会议。 (三)长期的经济低述和严重的政府财政赤字 绕过上个世纪80 年代瓶沫纽济的膨胀和崩攒之后，90 年代日本经济陷入了战后时间最长的、最严3载的萧条之中。 GDP 实际增长率自 1992 年以来，除 1995 、 1996 年两年之外，一直是零增长或负增长。由于日本政府长期以来对经济生活 划多干班，加之一再动用财政手段剌激经济，敢使日本的财政赤字占 GDP 的比例接近 10% ，中央与地方政府的债务余额 接近7ω 万亿日元，超过 GDP 的1. 5 倍。而近年来储蓄率的下降，高龄化社会的到来，愈加使财政陷入窘境。因此，阻止 财政状况继续思化，缩减不必要的财政开支成为重振日本经济的当务之急。日本推行了以建立小政府为