新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用.pdfVIP

年 月 郑州经济管理干部学院学报 E4:D$+ $+ ’ 第 卷第 期 !# $ EFGH/,IFJKL/MKLFGNF/F1ON1,/,M1/PO/QPOPGP R?6D!#/?D$ 新公共管理对我国行政管理改革的借鉴作用 管恩太，刘 菁 （中国矿业大学北京研究生院，北京 ） !# 摘要：新公共管理是在西方特定的经济和科学技术发展条件下的产物，已在相当程度上改进了西方公共管理的 水平，促进了西方国家和社会的发展，满足了更多公共服务的要求。处于社会主义市场经济条件下的中国如何管理 公共事务，实现公共行政管理的现代化，已是摆在中国政府面前的迫切问题。以市场为导向的西方公共行政管理改 革的理论和实践对我国的公共行政管理改革有一定的借鉴作用，因而有必要进行深入研究。 关键词：新公共管理；绩效；行政管理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） *’+ , !’-!%(#$+$%’!%$ 世纪的最后 年，伴随着全球化、信息化、市场化以 人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争 $ $. 及知识经济时代的来临，西方各国进入了公共部门管理尤其 性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命，并且把这 是政府管理改革的时代。在西方政府改革的浪潮中，新公共 件事做好，而掌舵型组织机构需要发现目标的最佳途径”。 管理的实践模式成为西方政府改革的最基本的趋势。新公 因此，新公共管理认为，有效的政府是一个实干的政府，是一 共管理（ ： ）定向的政府改革被 个能够治理并且善于实行治理的政府。 /01 /2304567819:9 22:= ; 人们定位为追求“ ”（ ， ）目标 政府服务应以顾客或市场为导向。新公共管理认为， + 8?: AA7872:8 9:BAA28=7C2 $D @ @ 的管理改革活动。 政府应以顾客或市场为导向，从而改变传统公共行政模式下 西方国家政府的角色从自由主义时期的“守夜人”到福 的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重 利国家时期的“积极干预”，再到新公共管理时期的“掌舵人” 新进行定位。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内 等的转换，“既不是设计的结果，也不是发明的结果，而是产 部存在”。新公共管理还认为，政府不再是凌驾于社会之上 生于诸多并未明确意识到其所作所为会有如此结果的人的 的封闭的官僚机构，而是负有责任的企业家，公民则是其“顾 各自行动”，取决于资本主义市场经济运行发展的深层内在 客”或“客户”，企业家式的政府应以顾客的需求为导向，并有 需要。在市场经济竞争机制中，政府是作为一个特殊的经济 较高的服务效率。 行为主体参与经济活动的。公共权力随着公共管理的社会 注重提供公共服务的效率、效果和质量。传统公共管 +D 化而社会化，并呈现出中心边缘化的趋向。新公共管理视野 理注重的是投入而不是结果。新公共管理根据交易成本理 下的政府与市场的关系主要体现在权力中心主义转化为服 论认为，政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部 务中心主义，效率中心主义转化为成本中心主义，个体利益 门直接提供服务的效率和质量，应能主动、灵活地对外界情 中心主义转化为