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第 8 卷第2 期 琼州大学学报 2∞1 年6 月 28 日 VoL8 No.2 Joumal of Qion抖lOU University Jun.28.2∞1 新公共管理的理念、实践及其对中国的借鉴 朱海江孙广反 公共管理的实践模式，已成为当代西方政府 一新公共管理的缘起 改革的最基本趋势。 自从人类出现了利益分化和阶级分化以 新公共管理以现代经济学和私营企业的 来，就有了公共管理的问题。其核心是公共 管理理论与方法作为自己的理论基础，不强 利益问题。笔者认为公共管理的概念固然是 调利用集权、监督以及加强责任制的方法来 一个形式问题，但却为我们的研究和实践导 改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳 人了一个基本方向，有必要加以澄清。在此 企业化的管理方法来提高管理效率，在公共 笔者认为陈庆云教授所提出的定义可资借 管理中引人竞争机制来提高服务的质量和水 鉴所谓公共管理是指那些(追求)不以赢利 平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改 为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会 善行政绩效。 公共利益的调控活动。咱同时，有必要大致 二新公共管理的主要管理理念 界定公共管理的主体，对此问题学界已多有 和实践 争论，在此兹不赘述。但有一点是毫无疑问 的，即政府在其中扮演了举足轻重的角色， 1.私有化 切均是以其为核心运转的。 从某种意义上看，这是公共管理改革中 自 20 世纪70 年代末、80 年代初以来，伴 最基本的内容，因为它完全取消了公共部门 随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时 的某些活动。英国对这种改革的特殊热情， 代的来临，西方各国进入了公共部门管理尤 反映在它向经合组织提交的关于公共管理报 其是政府管理改革的时代。无论是英美、欧 告中私有化计划在提高效率、增强活力及 洲大陆国家，还是澳大利亚、新西兰和日本， 拓宽所有权范围的政府战略中是一个关键的 组成部分·…..把国有企业变为私人所有 都相继掀起了政府改革的浪潮(在转轨国家、 新兴工业国家和大部分发展中国家也出现了 允许雇员在所工作的企业中拥有投资从而共 同样的改革趋势)。尽管西方各国政府改革 担风险，将会改变雇员工作态度，并且为每一 的起因、议程、战略、策略以及革命的范围、规 个人在国家资产中拥用股份提供了平等的机 模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似 会。②从新西兰私有化的实践来看，其程度 的基本取向，这就是以采用商业管理的理论、