文明社会的文明治理--公共管理的制度选择.pdfVIP

统阳年第2 期 学 耐 也 ι 呻 探 n 晶 m 晶 No.2，组阁5 (总第 157 期) Serial. No.157 ·政治发展研挠· 文明社会的文明治理 一一公共管理的制度选择 燕继荣 (北京大学政府管理学院，北京 1耐71) 摘 要:如何构建现代公共管理秩序以实现社会的文明管理，是发展中因家公共管搜研究面临的爱大 问题。以政治文明和治理概念为分析工具，论述文明治理的主姿条件和特征，分析氏.i.宪政在约求公叔、 保障私权以及约束社会行为、保障社会秩序两方面的积极意义，可以得出结论:民主宪政是现代公共管理 制度选择的必由之路。 关键词:治攻;政治义明:民主;宪政;公共管级 中朋分提号:阴3 文献标识码:A 文意编哥哥: 1002 - 462X(组阳)倪-伽，2-05 良好的社会治理(G∞d govemance) ，取决于良好的公共管理(Public mana伊ment) 。公共管理可以分 为两个方酣:一是管自己，即管理者的自我管理;工是管别人，即管理者对公共事务实施管理。公共管理 的主体和主角是政府，因此，良好的公共管理就意味着:(1)政府自我管理良好;(2) 政府对性会事务管 理有方。政府自我管理的目的是要防止公权成为公客气政府社会管理的目的是要保证社会事务公 正有序。中国古话说得好，lE人先正己。管好自巳才有资格去管别人，管好自己是管好别人的前提。 从管理学的角度说，效力(effective) 、效率(efficient) 和经济(economical)原则，即所谓的3E原则，或 许是公共管理的首要原则。①但从政治学的角度肴，限制和约束公权即政府权力才是公共管理的首费任 务。在限制公共权力、规施政府行为方面，政治学划分公城与私城的合理界限，@并设法通过法律、 制度、道德等多重手段限制政治行为，其研究成果应当成为公共管理学的理论资源。 从政治学的角度讲，限制公权、保障私权是政治文明的标志，而宪政则是限制公权、保障私权的现代 文明政治的制度性安排。宪政为政府管理提供了制度性的约束机制，也为公民权利的实现提供了制度 性的保障机制。在中国目前的条件下，要建立公共管理的良好秩序，关键还在于构建合理的政治体系和 政府行为规施，首先使政府得到规制或管制(re酬lation or control) ，说到底，还是要建立和完善宪政制度。 广←「 文明与文明政治 文明指的是人类生活的一种状态，它相对于啸始、自然和嚼蜜状 •__., I 态。文明也是社会变迁和发展的过程，指的是社会生活从较低级水平或居丽向高级水卒和黑 L___j面不断发展和演化的进步过程。在这个过程中，一方面，人类对自然的认识程度得到深化，对 自然的控制能力得到强化;另一方国，人类自身交往行为得到事化[lJ (用马克斯·韦伯的话说就是理 性化@)。可见，文明反映的是人类在改造客观世界的问时，其自身生活状态和行为方式的改进。 ① 此外，新公共管理模式还强调所谓3P啸则，即 Participation( 参与)、阳vatization( 民营化)和 Partnership( 合作)。参 阅黄荣护编《公共管理》第 13 章，商鼎文化出版社 1998 年版。 l ① 哈贝马斯把这种划分进…步表述为市民社会领域、公共舆论领域以及公共权力领域。参阅尤尔根·哈贝 玛斯《公共领域的结构转型}，学林出版社 1哪年版。 @ 马克斯·韦伯认为，不择手段、巧取豪夺属于非理性行为，文明就是对非理性的欲盟加以理性化的限制和约束。 收稿日期:2刷呵10 由 21 作者简介:燕继荣(1962- )，男，内蒙古巴磨炼尔人，北京大学政府管理学院副教授，北京大学政府管理与政治发展 研究所研究员，从事政治理论研究。 . 62 . 人类学提供了这样的理论假设:人类的文明过程，是一个不晰摆脱自然属性的去功物化的过程。 自然性会遵循的是物竞天择、适者生存的原则，弱肉强食，胜者为亚、败者为寇，凭借血缘关系和武力强 制构建秩序和管理模式是它的基本特征。它被认为是…个