新公共管理视域下的中国行政管理体制改革初探.pdfVIP

学术论坛 NO.3 ，2∞s 2∞8 年第3 期 (总第206 期} ACADEMIC FORUM (Cumu1四vely NO. 206) 新公将管理混锁下的中@行政管理体制改革初探 徐凌 [摘 要]20世纪70 年代末以来，为参与日趋激烈的国际竞争.解决日越.1.郁的短济社会问题， 你补欢府自身存在的 不~，*方主要求达国拿兴起7衡公共管理运动.这场运动改变了传统的公共行政模式.提高1 J.t府管理的放能，lt善了 公共..~的品质。当前我爵的改革处于全面深化和攻坚阶段，政府行政体..J ft革是处于突出地位，如何实现政府行Jt体制 改革的乎稳椎造和健康发展，西方箭公共管理运动的理论和实践无疑为我们统供7丰富尚有盈的借鉴。 [关键词]饼公共管理;行政体制改革;企业裂成府;.sA.务导向 [作者简介]徐准，浙江海洋学院公共管理学院讲师，浙江 舟山 31(i(削 [ 中图分类号}阳;3 [文献标识码] A [文章编号] lC嗣-4434(2∞8)ω-伽4-05 党的十七大报告提出行政管理体制改革是深 策，弥补居高不下的财政赤字，西方各国政府纷纷寻 化改革的重要环节( 汀，党的十七届二中全会通过 求开源节流、平衡预算的方法，其中通过改革政府以 了{关于深化行政体制改革的意见)，这表明我国 控制财政支出.便成为一个现实可行的有效手段。 行政体制改革将在更深层次展开。在推进改革的 {二}传统行政弊主籍的暴露是西方新公共管理 过程中，结合我国国情，借鉴外国经验将有助于我 运动产生的内在要求 们更好地落实十七大报告的总体部署，贯彻〈关于 传统的公共行政体制存在着严重的官僚病症， 深化行政体制改革的意见》的具体要求。 20 世纪 如墨守成规、不负责任、衙门作风、繁文缚节、形式 最后25 年，以美国为代表的西方发达国家兴起的 主义、权力集中、滥用权力、腐败等。正如奥斯本和 新公共管理运动的浪潮，开启了世界范围内政府改 盖布勒在《改革政府》一书中所说:工业时代发展 革和政府再造的序幕，也为我国当前的行政管理体 起来的官僚体制，专注于各种规章制度及其层叠的 制改革提供了新的视角。 指挥系统，已不能有效运转;它变得机构踱肿、浪费 严重、效率低下;它在变化迅速、信息丰富、知识密 集的佣年代已不能有效地运转了(2](Pl1-则。这些 -、西方新公共管理运动的背景分析 问题引起了公众对政府的强烈不满，增加了政府的 信任赤字，损害了政府的公信力，客观上要求政府 西方国家以新公共管理为取向的政府改革运 通过改革维护统治的合法性与治理的有效性。 动已经走过了近30 年的历程， 这场改革运动的兴 {三}国际竞争压力的精加是西方新公共管理 起和发展有着西方社会特定的背景，概括来说包括 运动产生的外部环槐 以下几方面: 经济全球化是世