新公共管理视角下的城中村改造问题及其出路.pdfVIP

、，二也汪西社会科学 2009. 10 ‘啕帽.. J lANGXI SOCIAL SCIENCES 新公共管理视角下的城中衬改造问题及其出路 回赵恒伯 因为新公共管理理论强调在公共部门引入市场竞争机制，强调行政管理的效率与竞争性，主张将经济机 制引入到行政管理中来，所以这一理论对城中村改造问题有着多方面的启示。对城中村改造事务进行分类管 理，合理确定城市政府、城中村自治机构、社会经济和中介机构的边界，建立多中心的城中村改造治理秩序， 创新城中村改造事务的治理机制是我国城中村改造模式创新的1重要内容。 [关键词l 城中村改造;新公共管理;机制创新 [中幽分类号lC939 [文献标识码lA [文意编号]1∞4 -518X(2ω9)10 -0204 叩 04 赵恒伯(1966…) ，舅，武汉大学政治与公共管辍学院博士研究生，江商旅游商贸职业学院教授，主要研究 方向为公共管理。(湖北武汉 43∞172) 城市扩张是社会进步的标志。但是，在我国城市化 …系列社会保险与补贴，而农村实行的是以群众互助和 高速发展的过程中，城中村问题日益突显出来，成为城 国家救济为吏体的社会保障制度，其保障水平明显低于 市发展建设中最为棘手的困难之一。(lJ 本文拟运用新公 城市。在城市化进程中，由于征地权的槛闸，导致许多失 共管理理论对城中村改造问题进行探讨，尝试找出有效 地农民既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利，同时 的解决途径或改造模式。 又无法享受与城市居民间等的社会保障权利，使得失地 …、城中村改造的核心问黯及新公共管理理论的肩 农民成为既有别于一般农民义不同于城市居民的边缘 示 群体一…弱势群体，失地农民面临着极大的社会风险。 城中村是原来城乡结合部的村庄在城市扩张过程 又由于城中村的人口构成十分复杂，成为村民、流动人 中逐渐被城市建成民包圃，进而成为城市的一部分，原 口和城市居民的棍合社区，尤其是成分复杂的大最外地 来村庄的土地大部分被新建城眼所占用，村民基本不再 流动人口的涌入，加上管理的滞后，使城中村的社会 从事农业生产，但还保留了农民的身份。城中村在户籍、 治安问翩十分突出与复杂。 土地权属、行政、规划、市政设施、教育、环卫等各方面的 对城中村的改造，涉及经济、社会、文化、生活、社会 管理制度和公共服务水平都与城市存在较大差距，形成 保障等各个方面，必须采取综合的治理对策，而且政府应 城不像城、村不像村的特殊现象。 在其中发挥主导性的作用。城中村的改造，主要义是→个 城中村的集体经济以第三产业主要是以纯土地出 经济发展的问题，没有城市经济的发展，城中村就无法克 租、物业租赁、小规模经营、家庭作坊为主业，是典型的 全纳入到城市中来。这样，城中村的改造就成为由政府主 寄生组、外生式经济。问时，城中村和真正的城市管理是 导的、以城市经济发展为中心的公共管理过程，是一个行 两元体制，城市实行的是高补贴、高就业的社会保障制 政管理与经济发展高度综合在一租的复杂工程。在这方 度，即有了城市户口就可享有就业机会及养老、医疗等 面，新公共管理理论可以为解决城中村问题提供有益的 204 J;五百E 新公共管理视角下的城中村改造问题及其出路 启示。 管理水平低下等，提高改造的综合效益，实现城市的可 新公共管理以现代经济学、私营企业管理理论和方 持续发展。从新公