新公共管理视野中的法国行政制度改革.pdfVIP

第 15 卷第4 期 武汉工程职业技术学院学报 Vol.lS.No.4 筑103 年 12 月 JounW ofW叶18n E咿m白白6 [四itute D.回皿阮雷氛J03 新公共管理视野中的法国行政制度改革 张惠兰 (君和经济技术发展有限公司 武汉:43ω44) 擒 要 本文从美国与欧洲的公共管理的内容和特点出发，讨论新公共管理视野中函方世界行政改革 一般性和法国行政制度改革的特殊性，并给中离正在进行的行政体制改革以启发。 关键词新公共管理法国行政体制改革 中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号: 1671 - 3524(2∞到04- ∞58 -05 自 70 年代末以来，整个西方世界似乎进入了重大行政改革的时代。而且，这些改革显然也展示了一些 共同的特征。它们都趋向于管理改革。走向新公共管理的趋势不仅在美、英和其他欧州国家的行政中是明 显的，而且在南半球的澳大利豆、新西兰等西方国家也是如此。经济合作与发展组织(OECD)关于行政趋势 的报告证实，大多数发展都指向同一方向，即引进公共管理的思想、模式和技术，也就是说.在公共管理中， 采纳商业管理技术.以更多的服务和顾客为取向，引进竞争这样的市场机制。 1 整个西方的管理改革 如果说传统的公共行政以威尔逊、古德谱的政治一一行政二分法和韦伯的官僚制理论为其理论支撑点 的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自由的理论基础。 新公共管理是个非常 松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行动模式，还指在当代西 方公共行政领域持续进行的改革活动。其名称在西方各国也不尽相同，如在英国叫管理主义，在美国则 称为企业家的政府或新公共管理，在其他一些国家又称为市场导向型公共行政等。 新公共管理虽无 完整统一的理论体系，但仍然具有基本的共识，即私营部门管理具有优越性，应借用私营部门的管理理论、 模式、方法和技术重塑政府，其核心是运用市场机制和管理工具改革公共部门，提高管理效率。它要求明 确的绩效标准、绩效测量和绩效评估，而不是定性式的考核;主张公共服务机构的分散化和小型化，而不是 集中化;强调以结果而不是以程序的正确性来评估管理水平;对消费者的需要保排敏感，提供回应性服 务，而不是支配和消极对待公民，它强调公共服务的针对性而非普遍性;主张引人竞争机，而不是垄断; 工 作具有灵活性，而不是程式化机械化的劳动;强调质量和内在品质，而不是数量和外在形式，等等，这些都是 以法律规制为基础的、权威性、集中化、层级制、垄断性的传统公共行政以及传统公务员制度(传统公共行政 的重婆组成部分)提出了根本性的挑战。 1. 1 改革的必要性 80 年代初90 年代是整个西方世界行政改革的黄金时代，对于这一事实，有几种解释。其中最突出的 是金融经济需要改革。在70 年代的石汹危机之后，经济衰退导致公共预算出现大量赤字，而实践证明，这些 赤字是西方国家所负担不起的。主流的观点认为，西方政府和行政有必要在结构和功能上迸行重大改革， 这就儒要大量裁减公共部门的人员和大规模地缩减公共部门的开支。不进行重大改革，天文数字的预算赤 字削减就不可能实现。原则上，有三个办法处理这些赤字。 第一、限制支出，终止公共任务。在美国和英国，这很显然发生在里很执政时期和撕切尔政府期间。 收唱高日期 :2∞3 - 01 - 10 作者简介:张息草，安.1977 年生.式汉君和经济发展有很责任公哥职员。 张..兰2新公共管理视野中的法国行政创制度改革 59 第二、提高税收。 布什总统毁弃了其竞选时的诺言，提高了税收，结果，在第二次总统选举中败北。这 表明:在美国.这样做无异于政治自杀。同样在撒切尔执政期间，提高税收在政治和意识形态上都是不可想 象的。而在其他欧洲国家，政治和意识形态还没有发展到如此极端。 需要加强征税.这样的选择作为一种 替代方法，是不现实的。 这就突出了第三条道路，即用更少的花费完成公共任务。国家业绩评估委员会1993 年报告的副题 就是工作得更好，花费得更少[ 1] 。