新公共行政与新公共管理的多维辨析——价值取向、理论基础与政策安排.pdfVIP

[现代管理】 ·总第4n期· 新公共行政与新公共管理的多维辨析 一一价值取向、理论基础与政策安排 口李庚 (西安邮电大学人文社科学院，陕西 西安 710121) 摘要:新公共行政和新公共管理是在行政学发展中占有极为重要地位的学术派别，它们是在民主与 效率这两大价值观之间进行相互博弈相互取舍而衍生出来的一系列管理理念、管理制度和管理手段的集合。 双方产生于不同的社会背景之中，面对着类似的社会问题，双方选择不同的价值取向，寻求不同的理论基础， 进而主张采取不同的政策安排。对双方理论的主要内容进行辨析将有助于对我国的行政改革进行一些理性的思考3 关键词:价值取向;理论基础;政策安排;新公共行政;新公共管理 {中圄分类号) C93 (文献标识码) A (文章编号) 1ω3-6547 (2013) 05-01 84-但 新公共行政与新公共管理分别属于宪政主义和管理主 行的责任;强调公共管理的变革;社会公平强调回应公民的 义的范畴，是在民主与效率这两大价值观之间进 需要而不是公共组织本身的需要。总之，倡导社会公平是要 行取舍或者相互博弈进而衍生出来的一系列管理理念、管 推动政治权利以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济 理制度和管理手段的集合。这两大学术派别在价值取向、 资源支持，处于劣势境地的人们。 ω 理论基础进而在政策安排方面具有显著差别，对于行政学 2. 新公共管理追求效率摒弃公平 的发展产生了深远的影响。 新公共管理产生于上世纪70-80年代，是为应对西方国 一、价值取向的差别 家遭遇到的一系列社会政治危机而产生的。当时西方国家财 1.新公共行政主张公平甚于效率 政赤字离涨，民众与政府间的隔阂加深，为了应对这些矛 新公共行政产生于上世纪ω-70年代，产生于对传统公 盾，新公共管理选择了以效率为核心的价值取向。新公共管 共行政的反思和批判之中。新公共行政认为，实现以较少 理认为公共行政不是民主政治的一部分，其追求的基本价值 的投入换取较大的产出即经济和效率，固然是公共行政追 是效率和经济，社会公平则不在其考虑范围内。其代表人物 求的价值和目标之一，但绝不是其核心，更不是唯一的价 波利特将新公共管理的特征概括为:第一，追求不断提高效 值准则。罗伯特·达尔就认为， 行政学必须研究社会需要 率。第二，强调管理技术在公共领域的利用。第三，强调以 的价值和目的，将自身建立在某些明确的目标及价值(如 有组织的劳动力来提高生产力。第四，强调专业管理角色的 民主)的基础上，而传统的行政学把价值因素排除在学科 运用。第五，给予管理者管理的权力。 (3) 另一代表人物休 研究之外，并且把作为行政构成的个人或多或少地当成一 斯则指出，学者们对新公共管理的认识不完全相同，但他们 种物质。登哈特也指出，以效率为导向的工具理性只会引 确实存在某些共同点，如明确表示了脱离古典官僚制的意 导人们关注达成既定目标的手段，而忽略对目的本身的关 图，预使组织、人事、任期和条件更有灵活性;明确规定组 切。在工具理性下的种种行动，将使行政工作越来越远离 织和人事目标，这样可以根据绩效指标时工作任务的完成情 社会价值的体现，以致完全丧失行政体系的道德内涵。 ω 况进行测量。(的 因此，新公共行政一反以往过于重视效率的价值观， 新公共管理主张的效率至上的观点与传统公共行政 强调公共行政的核心价值在于是社会公平，在于促进公民