新公共管理运动与官僚制.pdfVIP

• 一← →←~一一 一一一一_. iI!!5iiIll R ~003 舅舅槽 新公只管理运动与官穰制 郁戎抖， J寄回国样 (揭开江大学公共管理巢，创泣杭州 310027) [关键诩] 新公共管理;官僚制 i 革新;中国 [摘 要] 随着窗方社会由工业化时代向后工业化时代转变，传统的与工业社合相适应的官 僚制已琢渐显现出它的弊端。在这…背景下，产生了以摒奔官僚制为口号的新公共管理主运 动。但是官僚制在当代仍有其存在的价值，简单摒弃官僚制也会使我们重新陷入困缆。因此， 新公共管现运动实际上是以市场化运作模式和私营部门的管~方法对官僚制进行修止，从间 便改造后的官僚制政府更能适应当代经济与社会发展婴求。在当代中阂，既不能简单地以发 展官僚制为目标，也不能筒单地以摒弃官僚制为目标;而且，当前的行政体制改革不能将目光 仅仅停留于组织结构或行政层面，而应扩展到政治、社会、经济领域。 [中阁分类号lC93 [文献标识码1A [文章编号102型7-2826(2003)09-0015-06 自 20 世纪 70 年代末 80 年代初开始，W方各 府J是真能实现新公共管理主运动提崩的摒弃官僚制 国相继掀患了…场新公共管现运动。这场运动 的目标吗?本文试阁对新公共臂颊运动中的官僚 意昧着政府对自身管理理论和实践的一种新的探 制批判作出一个考察，并讨论t::对~U国政府机构 索和转变。对此，欧文·休斯t描述道，公共行政的 改革所具有的启示意义。 徽死的、等级制的官僚制组织形式曾经支配 r鹦 一、新公共管理法动的兴起及 个 20 放纪濒长的时期，如今iE转变为公共管琐的 其对官僚制行政的批判 弹性的、以市场为基础的形式。传统的公共行政 已纷从正理论利实践上受到了质疑，新公共管理的 新公共管E盟运动兴趣的原因，恐w方各朗的 应用意味着在公共部门中tI:I现了…种全新的典 经济与社会发展自 20 世纪 70 年代起普遍地陷入 范飞11 ](Pl) 戴维·奥斯本和彼得·普拉斯特奥克在 了因境，主要表现在:政府财政不断第升，经济停 {摒弃官僚制·政府再般的五项战略}中也说，官僚 滞增伏，通货膨胀不断加剧，社会失业丑事扇离不 制组织及其行政模式成为了政府治道变革的目 下，公众对政府的信心不断下降。 iiii 对这样的[@ 标。曾级以高效、快速为特征的?可僚制组织何以 捞，传统的基于韦伯一威尔:w!范式的官僚制政府束 成为被摒弃的对象?官僚制政府所袭现出来的诸 子泥簸。不假如此，政府运行体制本身还不断串串m 多弊端是否都!归罪于官僚制领织呢?当今的政 III 效率低下、事l稍嫌肿、反!迟钝、腐败滋线等弊 [收稿日期l 2003-05町08 [作街简介]郁l!兴(1967ω) ，则，晰江桐乡人.浙江大学艘授，哲学博士，主要哥从事政治哲学和政治科学研究;英国哥华 (1 979-) ，因，上海人，浙tr大学公共管淄系研究生，从事行政学研究也 回 且翌堕堕ß__2003里1IIl_翩