新公共管理运动学理基础的重新解读——新公共行政理论内涵辨析.pdfVIP

2007 年6 月 学习论坛 Jun. 2∞7 TRIBUNE OF STUDY VoL 23 No.6 第 23 卷第6 期 新公共管理运动学理基础的重新解读 一一新公共行政理论内涵辨析 卓越 1 ，黄晓军2 (1 ， 2. 厦门大学公共管理系，福建厦门 361005 ) [摘 要]20 世纪 80 年代以来盛行的新公共管理运动倡导绩效、责任、回应等基本主题，其实，这些内容在新公 共行政理论中已经得到较为全面的阐释与体现。对子新公共管理运动而言，新公共行政理论是与经济学、工商管理 学等学理基础相并列的行政学学理基础。新公共管理运动兴起至今，受到了各种各样的理论批判与攻击，其中一个 重要的原因就在于其行政学学理基础与经济学、管理学学理基础之间存在着难以协调的冲突。 [关键词]新公共管理运动;新公共行政理论;主题;冲突 [中图分类号] D035 [文献标识码]A [文章编号]1003 -7608(2007)06 -0042 -04 作为主导当今政府变革与治理理论典范的新公共 管理运动，中外许多学者从不同的维度对其学理基础进 行了高度的理论概括与总结，学人们普遍认同新公共 管理运动的理论基础有两方面，它们分别是经济学理论 关于新公共管理运动的内涵和特征，许多学者都曾 和私营部门管理，，[1] 。与这种观点不同的是，笔者认为， 做过不同的理论总结。从特点与原则的角度来划分，新 新公共管理运动作为→种新的公共行政改革运动，除了 公共管理运动倡导的是效率、公平、回应、责任等基本主 具备上述两个外来学理基础之外，它还应该具备适应自 题，而新公共行政在这些问题上都有比较明确的陈述。 身特点的行政学学理基础。那么，新公共管理运动的行 (一)绩效(即效率+公平)主题与新公共行政理 政学学理基础是什么呢?综观西方各国的改革实践，可 论。新公共管理运动特别关注结果或产出，而不是投入 以进行不同角度的概括分析。从特点与原则的角度来 和过程，它强调个人和机构的绩效，大力倡导实行绩效 看，新公共管理运动倡导的是绩效、责任、回应等基本主 管理。所谓绩效管理就是利用绩效测量、绩效标准、奖 题，而这些基本主题也是新公共行政理论的重要命题并 励和惩罚来激励公共组织。绩效管理的工具包括绩效 得到了系统化、学科化的理论阐释。因此，从这个角度 奖励、精神补偿、奖金、增益分享、共享节余、绩效工资、 绩效合同与协议、绩效红利与绩效预算等[2] 。早在 1982 讲，新公共行政理论构成了新公共管理运动的行政学学 理基础。建立在经济学理论、工商管理理论、新公共行 年，英国就通过了旨在提高每个部门绩效的财政管理 政理论等多学科学理基础上的新公共管理运动应该是 倡议案，这是新公共管理运动绩效管理实践的先驱之 学科发展的必然结果和政府革新实践的内需。而今，新 一。该方案的内容包括:对政府的所有政策目标和对官 公共管理运动及其实践模式受到语难的原因就在于过 僚制组织内个别单位目标的详细说明;对各种活动和计 分强调经济学理论和