新公共管理运动视野下的中国彩票业监管.pdfVIP

年第 期 福建师范大学学报（哲学社会科学版） ， 2007 1 No. 1 2007 （总第 期） （ ） ， 142 Journal of fu ian Nor mal universit Philoso h and Social Sciences Edition General No. 142 j y p y 新公共管理运动视野下的中国彩票业监管 郑碧强 （福建师范大学公共管理学院，福建福州 350007 ） 摘 要：本文在分析了新公共管理运动产生背景、新公共管理理论的基本内容、特征和我国彩票监管 现存的主要问题后认为，应当借鉴和运用新公共管理思想来开展我国的彩票监管工作。重点从监管机构必 须独立，职权必须完整；集中式监管机制；实行独立式监管机制，尽快实施政监分离；加强对监管机构的 监管；加强管制机构与民间部门的伙伴合作关系；以结果为导向，注重监管效率、效益的提高等六方面措 施加强对中国彩票监管机构设计的指导。 关键词：新公共管理；彩票监管；机构设计 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） D912. 28 A 1000 -5285 2007 01 -0136 -06 一、新公共管理运动的兴起与新公共管理理论的基 多的公共产品和服务；（2 ）引入市场机制，实行民营化 本内容及其特征 与合同制；（ ）建设服务型政府。不是从服务的提供者 3 世纪 年代末以来，伴随着新古典经济理论的 （尤其是政府官员）的观点出发来设计公共项目，并由 20 70 崛起和信息技术革命的浪潮，西方一些国家出现了财政 官僚机构管理这些项目，而是将公民（公共服务产品的 危机、公共服务危机、公民信任危机，人们对公共部门 接受者）放在首要地位，以公民、顾客为导向；（4 ）向 管理现状日益不满，政府为了对这些问题作出反应，掀 地方放权。给予第一线管理者以更多的权力和激励，以 起了一场声势浩大的公共行政改革运动。这场主张运用 便让他们有更多的能力对公民的需要作出积极的回应； 市场机制和借鉴私人部门管理经验提升政府绩效的改革 （）提高政府的公共政策的设计和实施能力；（ ）对结 5 6 运动，被理论界称为“新公共管理”运动。于是在20 世 果负责，传统行政模式重视过程和程序设计而忽视结 纪80 年代，公共部门中出现了一种改造传统行政模式 果；（7 ）最重要的是寻求增进政府与公民社会的关系， 缺陷的新管理方法，这种新的方法试图解决财政危机、 改革所追求的是增强政府满足公民期望的能力（顾建 管理危机、信任危机。相对于传统行政管理方式而言， 光，2004 ）。 新公共管理运动从经济学中获得了主要的理论支持（欧 二、新公共管理理论在国外彩票业监管的实践 文 ·休斯， ） 新公共管理理论主张运用市场机制和借鉴私人部门 . E 2002 新公共管理运动首先发端于英国，以撒切尔夫人上 管理经验提升政府绩