新公共管理运动对我国事业单位改革的启示.pdfVIP

学术阴翻现梅州州华Ml 蝴 新公共管理运动对我国事业单位改革的启示 罐圄书 (斌汉大学公共管理学院，湖北iÐ:汉 43∞72) 擒自:本立论述了耐心共管理运动的历史背景、或论渊源、管理玻念以及人们对它的评论α 笔者认为新必共 管J.!运动是于批公化、市场化以及命权和竞争的现母对成阁事Æ.单位的改革具有重大的借盛意义。 关键词:心挑管理;事业单位;改革 中图分赞号，Dω0.1 文自由标iJ{码，A 卫tJ脏编寄， 1004晌 0544 ( 2003 ) 01 …0048ω02 共行政模式。于是，新公共管理在 20 世纪 80 年代的英焚两周 …、新公共管理运动产线的历史背囊 应运而生.并迅速扩展到l!î方各凶。 ltl 从20 世纪80 年代开始，西方国家乃釜全世界泡围内兴 二、新公共管理运动的理论渊il!{及:t婆管理理念 起了一股公共行政改革的浪潮，其中新公共管现模式备受推 新公共管E盟运动与以往传统的公Jt1于政樵架内进行的变 崇，这并不簸偶然的，阳是有着深刻的社会背景，它是时代变 煎不同，它不是对现存行政管颇体制和方式成行某种程度的 迁的产物。我们知溃，传统的行政管螺模式是一种被马克斯· 网部调臣，或仅仅屋为 f降低行政管琐的成卒，减少行政费用 韦伯fIJ;;t为科展制的模式心其主要特点是:权力集中.层级分 开支.望E道理县的是，它是对传统的公共行政模式的叫种全圆滑 明;官员照章办理H 、循规而行;宵!ìl行为标准化、非人格化;运 用相对固定的行政税序来实现既定目标。这种被讽刺为闹 算和2坚定。如果说传统的公共行政以威尔逊、市德诲的政治→ 天#设计来让臼痴操作的体制象是→都受到严格撩制的机 行政一分lf?;和韦伯的科展带j论jJ Jt王理论支撑点的话，新公共 赞规则以现代绞济学和私烤企业管理E理论和方法作为向己的 器，公务员只是机桥前轮上的前，他们的工作分工细致，行为 理lf?;~基础。阴弗!I!德fl!..ll泰勒开创的管理现论lli:i牙周放且认 必须依照明确的规则和程序。在分工精细、任务简单、外部环 为，管均是…种t电子段性的活i;IJ，它具有共通I忡，它所包含的 境相对稳定的工业社会，科!茧制模式的公共行政符合需要。 但是，20 世纪 70 年代之后，特别是 20 时纪 80 年代以 一系列脱贝UR革问用于私笛企业，也i盖用于公共部门。iE问为如 此.政府部门特别是提供公共服务的部门可以借且在私情:íÊ;]k 来，整个世界开始发线根本性的变化并表现出如F特恨新技 术、新发明层出不穷，技术对牵挂济和社会的影响明报增强，绞 的智liJ!方式和绞验。我们从新公共管现的许多特itE刷做法，如 济全球化趋势越来越强，一方面使各网之间联系更紧，相互依 将决策职能与管理职能分开、将公共服弗通过宽标承包出雀、 赖程度E巨大，另一}j恼，各国之间的竞争日益激烈，公众的价 :!li:结占怪乎口产出而不:!li:过程、下放管理控制仪等，都同I辛辛11\ 管理 值观念多元化、常求多样化，民众隶质提高，民主意识、参与意 主义理论的影响。除管现Ì义之外，新公共管鸡还受到其它) 识增强口时代的变化