新公共管理视野下的行政文化创新.pdfVIP

云南行政学院学报 2007 年第 4 期 新公共管理视野下的行政文化创新 伍朝晖 {中共云南省委党役公共管理教研部，云南昆明， 650111) 摘 要:论文从行政文化的概念人乎，借鉴西方国家公共行政管现改革的理论与实践，结合新公共管理的要求，指出了 传统行政文化存在的…些问题，并在此基础上进…步论述了行政文化创新的途径和方法。 关.询:新公共管理z 行政文化;创新 中图分类号:阳3 1. 47 文献标识码:A 文章编号: 1671 呻0681 (2∞7) 04 喻∞75 明归 作者简介:伍朝晖(1974 -). ~碍，湖南祁东人，中共云南省委党校公共管到教研部讲师，吏要从事公共管跚学研究。 …、行政文化的概念及其内洒 且，它将政治意识、民族气质也笼统地师入行政文 行政文化橄念的内桶，必、细随曾认识的那人阳不 化的拖膊，显得不够准确。 断深化和究替。目前，人们对行政文化概念的内涵有 鲸命以上观点可以墙出，费们必须从文化的本 各种不同的认识，概括租来当三要有以下几种观点: 质、特点入手，结合事物的发展变化进付分析，才 第一种观点认为，行政的最主要体现是人的 能准确把握行政文化的内油:行政文化是人们在行 政实践中产生的并反映行政实践的观念意识，是在 活动，而每个行政人员身上都具有各种文化因素， 现行政过程在社会成员心础反映上的积累和积淀， 如信仰、价值观、态度等。当一定的行政人员形成 一定的体系时，付政体系中的行政人员就会自然耐 是人们在一定性会内由学习向社会传递获得的关于 然地创造出一种内事更为广泛、普遍得到公认的文 行政的态度、道德、思想、价值观等观念。 二、我朋传铺行政文化所面临的挑战 化，这就是行政文化。它只强调了行政烹体的行 l.囊形戎轻放事。传统行政文化中注重形式， 政文化，忽略了环墙主体的行政文化。 第工种观点从文化与行政关系的角度揭示了行 导致在行政管理中爱做官样文章，办事拖拉，决策 耽文化的内桶，他们认为，行政文化是文化在行 迟缓，影响行政效率的提高和行政目标的实现。由 政管珊中表现出来的一种础特的文化样式，是一主运 于长期实行计划经挤体制，浩成极力过分集中，政 行政组纲中行政员工集体创造并公认的文化，是行 府管了许多不该智，管不好，也管不了的事z 由于 政物质文化、行政制服文化和行政精神文化的有机 细钥机构不合珊，机构撞撞，从而使得职责不槽， 结合的整体。这种把行政文化理解为行政物质 直相掣肘、扯皮s 由于行政法规不健全，任意增加 文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的 编制，从而造成机构雕肿，人浮于事。 2. 戴人治轻愤情。传统文化中直在人轻沽，人 黯体的说法跟得过于宽涩。 第三种观点认为，行政文化是政府官克和公 情风盛行，