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2005 年第 II 朗 科技管理研究 2日{)5 No. II Scienc~ and Technology Managf!ment Research 文章编号 lt阳-7695 (2回到 II -0152-04 新公共管理与法国行政制度改革 张惠兰 (华中科技大学公共管理学院，湖北武汉 43∞74) 摘要.本主λι 法国的公共管理的内容和特我出堤， J.::λ 毒吁企共管理的角度，讨论视野中西方世耳行政改革一 般性和法国行政制度改革的特埠性，升持中国正在进行的行政体制改革H启皮。 关键词.新仕共管理，浩国，行政体制改革 中图分类号， IlO35 文献标iR码 A 自 70 年代末以来，整个西方世界进入了重大行政改革 济衰退导致公共预算出现大量赤字，而实践证明，这些赤 的时代，而这些改草明显地具有共同特征。它们都趋向于 字是西方国家所负担不起的。主流观点认为，西方政府和 管理改革，即引进新公共管理的思想、模式和技本，也就 行政有必要在结构和功能上进行重大改革，这就需要大量 是说，在公共管理中，采纳商业管理技术，以更多的服务 裁减公共部门人员和大规模地缩减公共部门开支，不进行 和顾窑为取向，引进竞争性市场机制。新公共管理的趋势 重大改革，天文数字的预算赤字削减就不可能实现。原则 不仅在美、英和其他欧洲国家的行政体系中是明显的，而 上，有三种办法处理这些赤字. 且在澳大利亚、新西兰等西方国家也是如此。 第一，限制支出，终止公共任务。在美国和英国，发 生在里根执政时期和撒切尔政府期间。 l 整个西方的管理改革 第二，提高税收。布什总统毁弃了其竟选时的诺言， 如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治 行 提高了税收，结果，在第二次总统选举中败北。 政二分法和韦伯的官僚制理论为理论支撑点的话，新公共 这就突出了第三条道路即用更少的花费完成公共 管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为理论 任务。法罔《国家业绩评估委员会 1993 年报告}的副标题 基础E 新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种试图 就是工作得更好.花费得更少。因而，第三种办法强调 取代传统公共行政学的管理理论，卫指一种新的公共行动 提高生产率、增进效益、使货币增值等等，所高这些问题 模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。 都在公共管理中扮演中心角色。从而，第三个办法几乎必 其名称在西方各国也不尽相同，如在英国叫管理主立 定要求公共部门转向公共管理。行政改革的黄金时代显然 在美国称为企业家的政府或新公共管理在其他一 促成了特定的管理改革。 些国家卫称为市场导向型公共行政等。新公共管理虽 1.2 新公共管理。近却年来，对政府管理和行政改革影响 无完整、统一的理论体系，但各国对其有基本的共识，即