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新公共管理视角下的行政区划改革 吴小理 (武汉大学政治与公共管理学院 湖北 武汉 430072) 摘 要 演述了在改善西方国家公共管理水手中发挥积极作用的新公共管理运动的主要思想，分析了我国 行政区到改革存在约主要问题，并在新公共管理视角下提出 7 行政区划改革的几点措施。 关键词新公共管理行政区划改革行政管理 中理分类号 D63 文戴标识码 A 1 行政区划改革的新公共管理曹 一，但其核心都是更多依靠民间机构，更少 水平不高、交通通讯条件十分落后和高度 依赖政府来满足公众的需求，在产品、服务 集中的计划经济体制下建立起来的。此后， 景 的生产和财产拥有方面减少政府作用，增 虽然经过多次调整，但其基本框架并没有 自 20 世纪 80 年代以来，西方嚣家为 加社会其他机构作用的行动。其最显著的 明显改变，然而半个世纪以来，我国的经济 了应对财政赤字、债务危机和政府的信任 特征就是将市场机制引入公共领域，其基 社会发展已发生了翻天覆地的变化，行政 危机，迎接全球化和国际竞争的挑战，开展 本原理就是政府同私人企业以及独立组织 区划不适应经济社会发展的弊端日渐显 了大规模的政府改革运动。公共部口的运 订立契约合同来提供服务，把公共资产卖 露，直接和间接地影响着我国经济、政治和 作发生了很大的变化，传统的公共行政模 给私人部叮，将公共设施民营化。 文化的发展。 式受到新的公共行政模式的极大挑战。以 1.3 在组织系统内部管理方西一一企业 2.1 行政管理层次多、成本离，管理效率 市场和顾客为导向、注重结果和绩效、富有 型政府 、 低下 回应性和弹性的公共行政模式取代了传统 在国家福利政策的剌激下，政府的财 行政管理层次和管理幅度是行政区划 的、僵化的、层级制和官僚制的行政模式。 政支出不断扩张，组织规模的急剧膨胀使 体系的基本要素，我国历代地方行政区划 这场被称为新公共管理的运动开始于英美 公共部门的内部协调沟通变得更加困难 体制多为三级制。而现行行政区划体制除 等蜀，并随着经济的全球化席卷整个世界。 与外部公众之闰亦难形成和谐关系。公共 四个直辖市和海南省外，其他省区管理层 它在政府角色的重新定位、政府运作的价 部门在内外部共同压力的作用下，必须重 次一般是因级撼。行政管理层次过多、管理 值理念、公共部门的绩效考核、政府与公民 新设计组织结构，根据政府职能的转变设 幅度过小，导致行政成本过高，行政效率低 的关系等诸方面均打破了传统的公共行政 置组织体系，引人私营部n先进的管理技 下。与国外相比，世界上大多数国家的地方 模式的框架约束。总之，传统公共行政模式 术和管理方法，精简机构、裁减完员，使组 行政管理层次普遍较少，实行二级制或三 的弊端，全球化与雷际竞争，社会技术变革 织结构扁平化，建立一个效能型的政府。 级制，很少实行囚级艇。如新加坡仅国家一 和私营部门的变革，公共选择理论、委托代 新公共管理是一种全新的治理理念， 级政府，美国、印度其地方行政层次也只有 理人理论和交易成本理论等理论支持和催 作为一矜新模式，虽然与发达国家的政策、 州(郊)λ、县两级。在我国E应h 于行玫层次过 生了新公共管理运动的兴起。新公共管理 文化背景相联系，但是它强调市场与宫僚 多，不仅导致财政供养系数过大、行政成本 倡导公共服务民营化、以顾客为导向、建立 体锁相互需要、互为补充:强溺竞争与分 过离 企业型的政府，以提高办事效率，弹性应 权:强漓玫府与民闵的合作伙伴关系等等 政，飞而且导致相互扯皮、推婆、管、卡、压等 变，用企业家的精禅和理念来经营政府，最 对子中国行政区划改革有着重要的推动和 问题突出，行政效率低下的情况严囊，阻滞 大限度地利用资源，不断创新思路，获取公 导向意义。随着改革开放的不断深入和社 经济社会的快速发展。 众的信任与支持。 会主义市场经济的快速发晨，我国行政区 2.2 政区规模不合理、罔一政区商规模差 新公共管理运动的基本内容包括: 划的