新公共管理与公共行政.pdfVIP

第# 卷 第$ 期 武汉大学学报（哲学社会科学版） =67 # ?6 $ %’ 年$ 月 ()*+, -,./012.34 56)1,+7 （8*.76269*4 : ;6.+7 ;.0,02 ） 5+, %’ $’ @ $$A !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 公共管理学前沿理论 新公共管理与公共行政 张 志 斌 （美国乔治·华盛顿大学公共政策与公共行政学院，美国华盛顿哥伦比亚特区） ［作者简介］张志斌（%()%$），男，江西新余人，美国乔治·华盛顿大学公共政策与公共行 政学院博士生，主要从事公共管理与公共财政研究。 ［摘 要］从理论上看，新公共管理有七大原则；而从实践上看，它有五大模式。从公共行 政价值的角度看，新公共管理代表了追求效率和目标的西格玛型价值；从公共行政传统的角度 看，新公共管理代表了一种威尔逊传统和杰佛逊传统的综合；而从公共行政范式的角度看，新 公共管理代表了最新的范式变迁。新公共管理对于公共行政的发展有着重要影响，它带来了 一种崭新的治理模式，并提出了一种新的政府责任体制。因此，公共行政的发展应当整合新公 共管理的这些积极贡献。 ［关键词］新公共管理；公共行政 ［中图分类号］ *#+ ［文献标识码］, ［文章编号］%-)!$)#!（!. ）%$%.$% 近! 多年来，在各国公共行政的理论和实践中涌现出了一种崭新的潮流，新公共管理就是对这一 国际趋势的统称。那么，新公共管理究竟包括什么样的内容？它与公共行政的关系又如何？本文的目 的就是在对文献的全面回顾的基础上来回答这两个问题。就其包含的内容而言，新公共管理具有七大 理论原则和五大不同的实践模型。对新公共管理与公共行政的关系的探讨是从三个不同的角度来进行 的：行政价值的角度、公共行政传统的角度以及范式变迁的角度。本文认为，新公共管理代表了公共行 政当中一直高举和张扬的改革的主题以及公共行政中贯穿其历史的对完美的不懈追求。因此，新公共 管理不太可能转瞬即逝。公共行政未来的发展应当吸收融合新公共管理中正面和积极的因素：新公共 管理带来了一种新的治理模式和一种新的政府责任体制。这两大积极贡献与公共行政的未来发展最为 密切相关。 一、什么是新公共管理 正如前面所述，新公共管理是一个松散的名词（/001 ，%((%；2344546 ，! ）。它被用来描述公共部 门的管理实践向私有的工商管理方法的靠拢和借鉴这一现象，即强调以顾客为中心，强调对结果的管理 等等。从组织的角度来看，新公共管理包含了两种组织上的变化：一是它使得公共部门和私有部门的界 线模糊化，二是减少组织内各种规章程序对行政裁量权的种种束缚（*74893:; /001 ，%((. ），特别是通 过对各种市场机制的引入，促进了公共部门组织控制的分权化。 新公共管理发端于英国。到! 世纪 年代，澳大利亚特别是新西兰也广泛采纳新公共管理的方 法。而后它扩展到斯堪的纳维亚国家以及欧洲大陆。与此同时，经济合作与发展组织（=?* ）设立了 公共管理委员会和秘书处，用来推广公共管理的新实践。在( 年代的时候，新公共管理成了前克林顿 收稿 %%$! 第 期 张志斌：新公共管理与公共行政 ·+L · 政府的主要政策之一，他和副总统戈尔发动了全国绩效评估运动并签署了政府绩效和结果法案，这是新 公共管理在美国结出的两大果实。 新公共管理从一开始就毁誉参半。支持者认为新公共管理无论在理论还是实践上都是公共治理的 范式革命（#$%’($) ，*+++ ；,-((.// ，001；2$3’ ，*+++$ ；453(’$6) 7 8--9 ，00:；;3%$=$ ，00:；?’//( ， 00@；ABC-%3’ ，00@ ）。反对的人则认为新公共管理不过是一阵风似的时髦而已，反映的不过是右翼的 意识形态罢了（DB=C5%3’% ，00:；2$5=(.3 ，00；DC%