新公共管理与官僚制的内在逻辑及启示.pdfVIP

中共天津市委党校学报 年第 期 FGG F 新公共管理与官僚制的内在逻辑及启示 潘左华 摘 要!公共行政向新公共管理的转变是二者内在相通性基础上的递进性发展%新公共管理范式 并不是对官僚制的摈弃#而只是对其弊端和时代缺陷进行修缮%新公共管理与官僚制的内在逻辑关系 对于我国行政改革的价值定位具有重要的启示意义% 关键词!官僚制$公共管理$公共行政$行政改革 中图分类号! 文献标识码! 文章编号! # .)’ = #%%R#%^ $%%!%$R%%$R% 新公共管理反映了当代西方公共管理实践 表公众利益和凝聚社会意志!统领人民追求 的发展趋势!开创了公共行政理论研究的新范 #善%的生活!而政府不过是这种权威意志的执 式但新公共管理理论尚在发展之中!并且#遇 行工具+公共管理遵循的是#国家(政府) 社 到了诸多难题!迄今为止!它并未形成统一$成 会%的逻辑维度!以社会自治和自组织能力逐步 ’ 熟的理论框架及范式%# 官僚制在现实政治 增强为前提和基础!国家(政府)不再是唯一的 生活中仍具有其合理之处!探求新公共管理与 权力中心在公共行政的逻辑基础上!公共管 官僚制之间的逻辑关系对我国行政改革的价值 理的权力主体由集中化$单一化逐渐向分散化$ 定位具有重要启示意义 多中心化转变!即政府$私营部门$第三部门及 公民共同治理 一 第二!从性质来看!在一定的社会条件下! 如果认为公共行政范式以官僚制为基础! 政府的阶级性和社会性两种基本属性!决定了 (新)公共管理范式则以现代经济学与私人部门 在以政府为核心的行政管理活动和方式上!即 管理理论和方法为前提!那么新公共管理的出现 公共行政和公共管理也必然具有阶级性(或自 就意味着公共管理范式对公共行政范式的完全 利性)和社会性(或公共性)这两种属性!然而各 替代!这种看法无疑忽视了公共行政与公共管理 有偏重 由于阶级性是国家的基本属性!在#国 二者的内在联系事实上!政府的管理模式从公 家 政府%维度上!#行政%的阶级性(或自利性) 共行政向公共管理的转变!并非是简单的对立和 相对较强!#公共%行政本身恰恰正反映了人们 否定!而是在二者相通性基础上的重心转移和递 试图提升政府公共性的良好愿景相反!在#国 进发展!后者是对前者的改革和修缮 家(政府) 社会%维度上!多元的社会主体$公 第一!从主体关系来看!公共行政与公共管 众利益等因素在政治系统中的影响强度越来越 理的行为主体都以政府为核心!但二者所遵循 大!因而公共管理表现出的公共性或社会性较 的逻辑维度不同公共行政以#国家 政府%为 公共行政而言更为彰显随着市场经济的发展 逻辑维度!国家往往被视作#完善的团体%$#活 和社会自治能力的提高!公共行政向公共管理 的上帝%$#公共人格%等!被赋予最高权威来代 转变的过程!实质上就是政府的阶级性(或自利 收稿日期! $%% #$ %’ 作者简介!潘左华! #男#江苏扬州人#南京师范大学公共管理学