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新公共管理与中国高等教育供给体制改革 孙学五 周义程 内军事提要 新公共管理是近年来西方国家推进政府体制改革的重要理论基础。该理论关于改进公共服 务供给体制、实现公共服务供给主体多元化的理论主张和制度设计，对于指导我国高等教育供给体制改革有 着重要的参考价值。我国高等教育的供给体制应当尽快从单…主体中解脱出来，最大限度地构建多元主体并 存的高等教育供给体制，通过引入合同承包、自由市场、公私合作、股份合作、补助和凭单等方式，逐步打破现 有供给格局，为新体制的创建提供有效途径。 关键词新公共管理商等教育供给体制 改革策略 近年来，我国高校扩招势头迅猛，但仍然供不应求， 不足，而且导致教学质量下降。解诀这一问题的根本出 大部分学者把原因归结为社会对高等敏育的旺盛需 路，我们认为，是要吸收运用新公共管理理论，推进高等 求。①这种解析，仅仅局限于德求层面，并未触及到高等 教育供给体制的创新。 敬育供给体制缺陷所造成的有效供给不足和供给体制短 新公共管现视野中的公共服务供给体制 缺这…深层问题。建国以来，政府长期垄断着高等教育 加世纪 70 年代末 80 年代初，商方各国掀起了一场轰 的供给。 f截然 1992 年市场经济体制确立以后政府搓断型 轰烈烈的新公共管理运动，创建了新的公共管理模式。 的高等教育供给体制有所松动，但米能从根本上改变，从 它以经济学和工商管现学作为理论基础，提出了与传统 民办高校③的数量和规模就可以清楚地看出这…点。截 官僚制植式截然不间的管理交张。概括地说，这些主张 茧 2∞2 年9 月 1 日，全国共有民办普通高校 122 所，民办 成人高校2 所，总计 124 所。③在整个高等敬育供给中，民 包括强调专业化管理，明确的绩效标准与绩效评估，项 目预算和战略管理，提供回应性服务，公共服务机构的分 办高校和第三部门筹办的高校比例明显偏低。政府垄断 着高等敏育供给，却又没有充足的财力来维持。据联合 散化和小型化，竞争机制的引人，采用私营部门的管理方 式以及管理者与政治家、公众关系的改变⑦等人个方 国敬科文组织《世界敏育报告}(1998 年版)公布的不同经 济发展水平国家公共敏育经费占 GNP 的比例表明，1995 面。尤其重要的是，新公共管理强调公共服务提供主体 年公共教育经费占 GNP 比例世界平均为 4.9% .其中发达 的多元化，改进公共服务供给体制。该理论指出，公共服 国家为 5.1 %，发展中国家为 4.1 %.最不发达国家为 务供给中涉及三个基本的参与者:消费者、生产者、安排 2.5%0 而我国政府敏育财政支出占 GNP 的比例在 1995 者或提供者。其中服务的消费者直接若是得或接受服 年为 2.41%.1997 年为 2.5% ， 1仰9 年为 2.79%.@ 到 2∞1 务;服务的生产者直接组织生产，或者直接向消费者提 年底也仅有 3%0⑤这一比例大大低于世界平均水平和发 供服务;服务安排着指派生产者给消费者，指派消费者 展中国家水平。为了满足人们对高等教育的需求，在政 给生产者，或选择服务生产者。③由于服务提供和生产 府的惯性要求