新公共管理视野下公共管理者的特殊意蕴.pdfVIP

第 29 卷第4 期 Vo l. 29 No.4 湖州州植学院学报 2007 年 8 月 Journal of Huzhou 丁eachers ,2007 新公共管理视野下公共管理者的特殊意蕴锵 陈燕华1 ，陈庆刚2 (1.同济大学法政学院，上海 200092; 2. 究州矿区职工大学，山东邹城 273500) 摘 要:新公共管理作为传统公共行政的替代模式，产生之后迅速扩展到西方各阔，成为影响巨大的理论主 张。在新公共管理理论指导下，公共管理者具有特殊惑蕴，主要发现在:向谁负资、干什么、追求什么、何为我、如 何做等。公共管理者之所以出现特殊意蕴，是与其指导理论新公共管理密不可分的。为了降低直至避免公共管 现者的特殊意蕴对现代公共管现的负面影响，为了更好地发挥公共管理者的作用，成该从内外两方面加强公共管 观者的管源。 关键词:新公共管理理论:公共管理者$公共利益 文章编号:1009 由 1734(2007)04 … 0064 … 04 中图分类号:C93 1. 3 文献栋识码:A 从 20 世纪 70 年代开始，西方各国的公共行政陷入了步履维艰的状态，曾被视为工业社会最佳组织模 的官僚制组织，也随着信息时代的到来而开始式做。回化、僵硬的官僚制政府因对日益复杂的社会环 境，越发陷于一系列治理的困境中不可自拔:机构雕肿、眼费严重、效率低下、财政班机、权威危机。面对这 略危机.西方各国开始了持娥的公共行政变革。 20 世纪 80 年代，作为实践运动的新公共管理理论在这种 营景下诞生了，并迅速扩及至西方各国。新公共管理作为当今时代影响巨大的理论主张，成为学水界争论 的焦点，赞成者有之，批判者亦有之。本文不想、纠缠于其内容的评判上，而试罔从新公共管理的直接实践 者一…公共管理者身上寻找突破，挖掘公共管理者的特殊意盟，进而略谈加强对管理者的管理，以期从应 t目的角度给公共管理的深入研究以启迪。 一、新公共管理理论的内容 新公共管理是管理主义、公共选择理论、交易戚本理论、委托代理理论等在公共部门加以运 用后，聚合阳成的。公共管理学家欧文. E .休斯从共识的角度总结了新公共管理的核心内容:(1)更 为关注结果的实现和管理者的责任;(2) 摆脱传统官倚制，从而使政府机构的组织和人事的管珊运行更加 灵活;(3) 明确规定组织和人事目标，以便依据绩效指标测定和评估任务的完成情况刊的商银行政管理人 员负有更多的政治责任;(5) 政府更有可能受到市场的检验，将公共服务的购买者和提供者分开;(6) 通过 民营化和市场检验、练订合同等方式减少政府职能。[1] 在对传统公共行政抨击与反思的黑础上，新公共管 理以其强大理论谊染力和辐射力，成为西方各国行政改革命的理论指南。特别是奥斯本和盏布勒提出的企 业家政府理论，作为理论核心，更是凸现其实用价值。以美国为代表的四方国家将其视为政府改革的边 景蓝图，进行了一系列的改革。改革的直接实践者无疑是第一娥的公共管理者，他们将新公共管现的价假 取向和管理手段直接应用于现实的管理，潜移默化，其身上呈现出了一种特殊津姐。 二、新公共管理理论视野下公共管理者的特殊意蕴 公共管理者是指从事公共管理的政府部门以及非政府部门中依法拥任公职，行使公权，并负有责任的 赘收稿日期:2007 - 04 一 10 作者简介:陈燕华0981-) ，女，山东齐河人，问济大学法政学院政治学理论专业硕士，主要从事行政学原理、城市危 机管理研究。 第 4 期 陈燕华，等:新公共管现视野下公共管理者的特殊意蕴 65 公职人员，包括政府部门的公共管理者和非政府部门的公共管理者。本文探讨的是政府巾的公共管理者， 即公务员。 (一)向谁负责一一顾寄菇愚公民 在新公共管理理论的指导下，公共管理者被定位为负责任的企业家或企业管理