新公共管理视域下的公务员制度创新——以深圳市公务员分类管理改革为例.pdfVIP

中共四川省委省级机关党校学报2012.3 新公共管理机城下的公务员 ~1 度创新 一一以深圳市公务员分类管理改革为例 杨为开吴玉宗 〔摘要〕新公共管理作为公共行政的一种新的理论范式，其在很大程度上指导了西方国家 自 20 世纪80 年代以来的政府行政改革，在这场声势浩大的行政改革过程中自然包括了公务员 制度的改革。在新公共管理理论指导下，西方国家公务员的进出制度、培训考核制度、薪酬激 励制度、人事管理制度等发生了前所未有的改革。深圳市公务员分类管理改革也深深地带有新 公共管理的烙印。基于西方新公共管理理论与我国政治现实的差异，我们在进行具体的制度改 革和创新的同时应当看到政府改革所面对的具体的行政生态环境和政治环境，因此在介绍引进 西方的公共行政理论时，我们应当在具体的背景下做大量的实证研究工作。 〔关键词〕新公共管理;公务员制度改革;制度创新 〔中图分类号) D630. 3 (文献标识码) A (文章编号) 1008-9187- (2012) 03-∞81 -05 新公共管理是在批判和反思以威尔逊和古德 一、公共行政的新范式:新公共管理 诺的政治一行政二分理论和韦伯的科层制管理理 西方的国家公务员制度，也即文官制度自 19 论为基础的传统公共行政的基础上发展起来的， 世纪中后期开始逐步建立起来，到20 世纪则构成 它的出现大大改变了公共行政的研究领域和实践， 了西方各国公共行政管理以及官僚体制的基石。 意味着公共管理部门领域中新的范式的出 现。[1} 我国学者将新公共管理概括为八个方面的 然而，随着西方各国由工业社会向后工业社会转 变，传统的文官制度的弊端日益凸显，越来越不 特征:一是强调职业化管理。新公共管理者 能够适应政府管理实践的需要。从 20 世纪 70 年 认为，公共组织尤其是政府必须清楚自己做什么、 代末80 年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩 如何做和向谁尽责，让公共管理人员成为管理者， 大的政府改革运动，这次运动被统称为新公共 而不是传统的仅仅昕命于别人的行政官员。二是 管理运动，新公共管理运动的目标是要塑造一 明确的绩效标准与绩效评估。新公共管理与 传统的公共行政的一个重要差别在于关注产出或 个更有效率、更具回应性、更负责任、更有服务 结果，而非投入和过程。三是项目预算与战略管 品质的顾客导向型政府。作为政府改革的主要内 理。在新公共管理中项目预算系统取代以往 容之一的公务员制度理所当然地也成为了这次改 的一线项目预算。四是提供回应性服务。 革的重点。 〔基金项目〕教育部一般规划课题沿海经济发达地区县级服务型政府建设研究 (lOYJA810029) 〔作者简介〕杨奸，中国传媒大学南广学院讲师，江苏 南京 211172; 吴玉宗，温州大学法政学院教授，浙江 温州 325035 0 • 8