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学术论坛 2006 年第 11 期 NO.ll.2∞6 (总第 190 期) ACADEMIC FORUM (Cumulatively NO .l90) 新公共管理范式下的我国行政管理成本和效能分析 蒋文能，陶虹 [摘 要]文拿从市场化、社会化和放松妓，制三个方面分析了新公共管理范式取向的政府改革可能对我国行政管理成 本与效能带来的复杂影吻，就有积极的作用，也有负面的影呐。 这使我们对这种改革有了美为理性的认识，在坚定信念同 时又要有承担短期阵痛的心理准备。 [关键词]新公共管理范式;市场化;社会化;放松规制;行政管理成本;行政管理效能 {你看简介]蒋文能，中共广西区委党校政治学教研部讲师，硕士，广西 南宁.530022; 向虹，广西大学行使文理学院 编铐，硕士，广西南宁.53∞22 [~图分类号1 1))3 [文献标识码] A [文章编号] 1∞4-4434(2饭后)11-0073-ω 正如彼得斯所说不管最富裕的西欧各国或是最 行政管理成本一般是指政府为实现管理政治、 贫穷的非洲国家是否考虑进行行政变革，人们普通 经济和社会文化事务职能用以维持政府各种机关 假设提高政府组织效率的最佳甚至惟一的方法是 运转所发生的直接和间接性负担。 行政管理效能 用某种建立在市场基础上的机制代替传统的官僚 是指政府机构在行政管理过程中体现出来的行为 体制。[ I j(P2S) 政府改革市场化取向的潜在的理论 敢应，这种效应是量和质的统一.即既要追求效率， 又要实现社会公平和公共利益最大化。行政管理 预设是相对成熟的市场经济的存在，无论是新古典 成本与效能受到财政收入、政府规模、政府职能、法 主义经济学、公共选择理论还是新管理主义，莫不 制环境等多种因素的制约。目前，我国应该以公共 如此。为什么西方发达国家政府市场化改革效应 利益最大化和实现公平而不是以降低戚本作为出 能够在短时期内显现出来?就是因为它们的市场 发点和落脚点来处理行政管理成本与效能之间的 经济经过数百年的发展，已经相当成熟，造就了成 关系。面对居高不下的行政管理成本，又受世界范 熟而稳定的市场文化，深刻影响着人们的思想观念 围内新公共管理运动的影响，我国实际上已经在逐 和行为方式，能够较好地承担政府分离出来的职 渐推行以新公共管理范式为取向的政府改革举措， 能。而我国的市场经济虽有很大发展，但远未成 尽管是无声无息的。要注意的是，我国政府改革有 熟。有学者研究指出中国经济的总体市场化程 着与当年西方发达国家政府改革不完全相同的背 度或中国经济体制的市场化改革程度不会超过 最，突出表现在我国经济快速发展、财政收入稳稳、步 50%。以 50%为基数，2010 年中国经