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新公共管理的理论预设:解构与反思 尹文嘉口 (1.广西师班学院公共管理系，广西南宁 53仪lOl;2.上海交通大学国际与公共事务学院，上海 2仪l(30) 摘要:理论预设是科学研究的逻辑起点与逻辑支撑，但并非牢不可破的真理。对理论的反思应该从理论预设 入手，而不仅仅是对具体的理论主张进行批评。新公共管理有三大理论预设:政治与行政分属不同的领域:公共管理 应该排除价值考量;人是工具人和经济人。在现代公共管理中这三大理论预设都存在种种问题，应该进行全面 解构与反思。新的公共管理理论应该建立在新的理论预设的基础上。 关键词:新公共管理;理论预设;解构;反思 中图分类号:0035-0 文献标志、码:A 文章编号:1∞5-4ωX(2011 )02- ∞25 - 05 学界的共识，任何一门学科或一种理论必须具备一定的理论 理论预设是科学研究的逻辑起点与逻辑支撑，一切理论 预设成为一个颠扑不破的法则。从理论的演绎逻辑来看，任 都是在理论预设的基础上经过实证检验或演绎推理来实现 何复杂的理论分析都是建立在这些看似简单的预设基础上 的。在对理论进行批判和反思时如果仅仅是对其理论观点和 的。如果这些预设不成立，那么，无论通过多么精彩的分析和 主张进行批评，那么这样的批评难免不够彻底，新的取而代 多么准确的推理计算得出的结论，都是毫无意义的。并且，在 之的理论也可能犯同样错误。因此，理论范式的更替应该从 学科或理论的发展中，理论预设的作用还不止于此。由于预设 对其理论体系中的理论预设的扬弃开始。当前，公共管理学 界对新公共管理理论提出了种种批评和反思[1)。但让人遗憾 确定了学科对研究对象的实际情况的判定，同时实际上也 影响了这些学科对研究问题的判定。由于预设的原因，一门学 的是，几乎所有的批评都集中于对新公共管理理论主张的批 科中原本应该受到重视的观点也许被忽视，更有可能一些观 评，并未就其理论预设进行反思，因此，在对新公共管理的批 点由于与理论预设相违背而搁置。就是说，理论预设往往能确 判中成长起来的后新公共管理理论由于其理论预设并未能 定特定学科关注的焦点以及可以忽略或忽视的内容[2) 。因 全面超越新公共管理，这就导致理论发展在某种程度上的绕 此，它可以左右一门学科或理论的发展方向。 弯，难免给人新瓶装旧酒之感。正是基于对理论发展的忧 在社会科学的研究中，理论预设常常是本学科或理论中 虑，本文尝试从一个全新的角度一一即其理论预设的角度来 业已盖棺论定的真理，不容挑战，也少有人尝试去挑战。它们 对新公共管理进行解构与反思。 深深植根于本学科学者或菜理论的信奉者的潜意识中，在很 一、问题的提出:为什么要重视理论预设 大程度上决定了学者们对客观事实的认知，但是人们鲜有兴 趣对之进行分析、研究和提出质疑，甚至很少对这些预设予 预设(p陀mises)源于西方社会