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{政治文明] 新公共管理的社会背景浅析 口杨肖光 (复旦大学社会发展与公共政策学院，上海 200433) 摘要:随着社会从现代性逐步向后现代时代的过渡，公共管理也随之在理论和实践两方函都有了非常大的 发展。这些发展对行政管Z盟者提出了更高的要求，也提供了新的思路和启示。本文试阂通过在宏观与微观两个 层面相关竣论的探讨，从4个侧面来攻解当代公共管竣发展的背景。 关键词:现代化;权力;新公共管理 〔中固分类号) C93 (立献标识码) A (文章编号) 1003叫6547 (2∞9) 01-0051 02 一、 现代性内涵的变化 一，而这种变化又对组织管理产生了深刻的影响。 现代性是现代社会理论的一个核心话题， 二、权力及其远作方式的改变 从韦伯到背登斯等一系列性会学家都将其作为自己 1.从权威到榜样 研究的核心。作为现代性理论在近期的发展，齐格 鲍曼指出沉重的、描特主义式的资本主义 蒙特·鲍景倾向于把当前的社会状况描述为轻灵 是法律制定者、程序设计者和监督者的世界，是一 的政流动的现代性，以阪别昔日沉重的 些人追求另一些人规定的目标的世界。所以它也是 或稳固的现代性。在他备受关注的白班功的现 一个权脆的世界，换育之，它是领导和导师的世 代f业务一书中，他试图通过解放、个性、时空、工 界:领导总是比别人知道得更多，导师会告诉你如 作和共同体这五个概念来理解当前的杜会状况。在 何去做。这种对权力的认识与权力运作的方式是 这本书中，鲍曼详细考察了我们从沉攘的、晴、阔 经典组织理论的直接来掘。经典组织理论认为，组 的、硬件取向的现代性向轻灵的、流动的、软件取 织具有这样的特征:任务分配、角色规定、职权体 向的现代性的转变，以及这种转变给人类状况带来 系、交往原则、贡献和报酬制度。这种组织是通过 的深刻变迁。 …次性确定的目标进行统…和协调的，它的存在是 总体而亩，鲍曼试图通过固体和流体所具有的 为实现这些目标而服务的;它的结构是被明确的边 性质来理解现代性在不同阶段上的总体特征，进而 际限定的，所以是具有稳定性的;它的成员被置于 说明当前的社会状况是一种新型的社会状况。在他 …个有明显的等级秩序的整体里，因此，是受单一 看来，流体至少在以下两个方面有别于剧体:首 的理性支配的。这种组织就是人们通常所讲的形式 先，它不容易保持自身的外形，而固体则有明显的 组织，如同企业、学校、医院这样的机构。社会学 空间维度。因此，对于流体而言，真正具有意义的 视它为组典的组织模式。 是流动的时间，而不是它们临时占用的空间。正是 而在当代社会， 流动的现代性使得权力的 在此种意义上，鲍曼才会说: ~，在描述固体时，我 运作方式发生了相当大的变化。