新公共管理的终结与数字时代治理的兴起.pdfVIP

吃世界锻炼岛，ut 新公只筐涅的经结与数字的代治理的兴起 陈水生 (复旦大学，上海 200433) 摘 要~:新公共管理理论因其过分强调效率、市场、分权和竞争，号|皮了不平等、公共价值缺失、碎片化等问题，受 到学者批判。数字时代治理诞生于新公共管理理论式微与数字时代来临的理论和时代背景中，既是对新公共管理的 超越，也是对数字时代的回应。新公共管理寝论的弊端、信息技术革命的加速、绞济全球化的扩展和网络社会的锦越 是数字时代治理产生的原因，重新整合、以需要为基础的整体主义和数字化变革是其主要理念。作为…种新型的治理E 理论，它对提升政府治理能力、增强政府回应性、解决社会问题、提供公共服务具有熏要指导慈义。 关键询:新公共管理;网络社会:数字时代治理 中阁分类号:C93 文意标志码:A 文霸编号:1002-7408(2∞9)04斗098-04 …、公共管理的理论危机:新公共管理及其批判和替代 动，在多大程度上能够推广到全球，对国情各界、发展程度不 自威尔逊始，传统公共行政形成了官僚制、政治行政两 一的国家的公共管理实践发挥作用，需要进一步研究。世界银行 分、文官制度和泰勒主义四大基本原则，确立了传统公共行 的资深公共管理专家尼克·曼宁提出三个基本问题，并试图通过 政的基本框架，其中官僚制是现论基石和政府管理的蒸本组 对这三个问题的解答米证明新公共管理模式已经过时。回 织形式，正如克罗齐所说大多数学者招官僚制组织着作是 在对新公共管理进行批判的同时，学者们也提出了替代 现代世界理性的化身，并因此而认为它高于所有其他类型的 性理论，其中比较有影响的包括新公共服务理论、整体政府 人类组织0 (1]到20世纪70年代，奥斯特罗姆指出，美国公共行 理论和网络化治理。以登哈特为代表的新公共服务是关于公 政的思想危机夜于官僚制对民主制行政的压制，而为了解决 共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套 这…危机，只有从官僚制行政走向民主制行政的变革。口性一 理念，其核心理念是，在人民主权的前提下，作为最主要的公 定意义上，新公共管理运动就是这种变革的产物。 共管理主体的政府，其基本职能是服务于公共利益，既非亲 当传统公共行政无法应对二战后西方福利国家所丽临 自划桨又非代替公民来掌舵。接哈特夫妇在新公共服务 的财政压力和管理危机，新公共管理应运而绞。新公共管理 的四个理论一一民充公民权理论、社区和公民社会理论、组 意味着企业管理技术的采用、服务及顾客导肉的强化、公共 织人本主义和新公共行政、后现代公共行政一一的基础上， 行政体系内的市场机制及竟争功能的引人。阴在新公共管现 提出了新公共服务的七条原则:服务而非掌舵;追求公共利 理论中，影响最大的无疑是奥斯本和置宣布勒的《改革政府》一 益;战略地思考、民主地行动;服务于公民而非顾客;责任并 不简单;摄视人而不只是生产且在;超越企业家身份，重视公民 书，他们提出的十大原则构成了新公共管理的核心，成为西 方国家政府管理和改革的指南。问荧国的重塑政府运动、英国 身份。阴1在受哈特看来，公共行政莞今已经形成了三种不阔的 的下一步行动方案、公民宪载运动等都是新公共管理理 模式:一是建立在政治和法律之上的传统公共行政，二