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Vol. 13No. 1 广东行政学院学报 第 13 卷第 1 期 2001 年 2 月 Journal of Guangdong Institute of Public Administrat ion Feb. 2001 新公共管理的行政理论创新 李军鹏 (国家行政学院， 北京 100089) 摘要: 新公共管理理论是对当代西方行政改革的理论概括，是对公共行政理论的新发展。新公共管 Jf.1l. 论以公共理念与市场理念的融合为灵魂，以政府公共职能的重新厘定为基础，以公共管理运行机制 的重构为基本内容，以行政组织体制的创新为支持，以行政决革与执行创新为立足点，以行政管理才法 创新为手段，进行?行政价值观念创新、行政职能创新、公共管理运行机制创新、行政组织创新、行政 决革和执行创新、行政管理方法创新， 对公共行政学理论有重大发展。 关键词:新公共管理;行政价iA观念创新;行政积能创新;行政组织创新;公共管应运行机制创新i 行政决芷与执行创新;行政管理方法创新 中图分类号: D63 文献标识码:A 文章编号: 1008- 4533 (200 1) 01-0030一08 新公共管理理论是对当代西方行政改革的理论概括.是对行政理论的新发展.从20 世纪70 年代开始，世界 范围内掀起了行政改革的汹涌浪潮，这一改革体现7公共管理方式的根本性的方向性调控，其基本特征和主要内 容是政府职能的退缩和市场价值的回归。在这种历史背景下.新公共管理理论在 20 世纪80 年代初应运而生并于 20 世纪 90 年代中期达到高潮.新公共管理理论是对传统公共行政理论〈即自 19 世纪 80 年代建立，持续至 20 世 70 年代末约 100 年时间的经典行政学理论〉的突破与发展. 纪 -、 新公共管理理论对行政价值观念的创新 公共行政理论所研究的基本关系是行政与政治关系、国家与社会关系、政府与人民关系、政府与市场的关系、 政府与企业的关系.由此而形成了构成公共行政研究将有领域的政治与行政分开的理论、行政的民主责任理论、文 宫中立的理论、行政民主的理论等等。传统的公共行政研究也因此而形成了自已独特的价值观念，也就是s 政务 官要对议会负责， 而事务官则保持中立，行政机关的主要价值观念是公共观念，也就是民主政治责任观念.而新 公共管理理论则进一步发展了行政的民主责任观念，将公共理念与市场理念融合起来，对行政价值观念进行了2重 大的理论创新.可以说，公共理念与市场理念的融合，是新公共管理理论的灵魂。 新公共管理理论通过公共理念与市场理念的融合，形成了新公共理念与新的市场理念. 新公共管理的新公共理念主要是z 政府提供核心公共产品的理念一一传统的公共行政理论认为政府应该提供 所有的公共产品，只要是具有非排他性和非竞争性的产品，都是政府应该提供的公共产品，这一理念是政府扩大 对经济社会生活干预的重要价值原则s 而新公共管理则将公共产品区分为两种， 一种是核心公共产品，这是只能 由政府提供和政府生产的基本公共服务，如国防、 外交、国家机关管理、警察、国家安全和社会保障等g 另一种 是混合公共产品，这是可以由私人部门与非政府组织参与提供的半公共服务，如市政基础设施、公共服务行业等 等，新公共管理的新公共观念概念更为清晰地将政府的作用限定在核心公共领域，为肇个社会提供导向功能和服 收稿日期! 2000一11 -8 作者简介: 李军鹏(1966一) . 男，湖北云梦人， 国家行政学院行政管理教研部助理研究员，法学鸿士. 395方数据 务功能.市场提供混合公共产品的理念一一私1人部门与非政府组织以市场竞争的方式，以商业化的运作手段提供 混合公共产品， 如基础设施、市政公用设施、交通能源事业公共服务业等等， 是对市场观念的扩大与延伸，也是 对公共观念的扩大与延伸，传统的公共行政观念认为市场不