新公共管理的冲突对一种统一范式的诘问.pdfVIP

JOURNAL OF LITERA叽JRE ， HISTORY AND PHlLOSOPHY 文史哲 2∞5 年第4 期(总第 289 期) No.4 ， 2∞5 (Serial No. 2朋) 新公共管理的冲突:对一种统一范式的访问 曹现强玉徊利 (山东大学政治学与公共管理学院，山东济南 2501∞) 摘 事:产生于20 世纪80 年代的新公共管理运动，既是一种重妥的实践活动，又是一种新的行政理 论。它对当今各国政府的改革正产生着重要的影响，但它并不是…成不变的标签，相反它在理论形式上具有 多样性，在实践中也面临许多冲突。新公共管理的指导原则更多地来自于对再造政府实践的总结和提炼，即 使其然本的改革导向，也在不同的周家产生了不同的结采，而且新公共管理在行政控制hl维护民主责任等方 面也渴临挑战。这一切都意味着新公共管理不会成为一种统一的、具有普适性意义的行政模式。 关键词:新公共管理;再造政府;行政改革 中图分提号:∞35 文献标识码:A 文章编号:0511-4721(2005)04-0147 … 07 20 世纪80 年代以来，基于迎接技术变革、全球化和国际竞争的挑战，许多国家对传统公共行政模 式进行反思，掀起了变革政府管理的浪潮，形成了所谓的新公共管理运动。一直以来，人们对新公共 管理的认识主要是从两个层而上进行的。首先，作为一种实践活动，它被看作是世界班回内各国政府实 施行政改革、进行政府再造的代名词;其次，作为一种理论范式，认为它具有明确的理论基础和价值取 向，具有确定的再造政府的原则和策略，是一个精致的理论体系。 由于众多困家纷纷卷入了这场再造政府的改革，并且在改革方向上也体现了相当的趋向性，因此新 公共管理理论在实践中几乎赢得了一片赞誉之声，似乎新公共管理就是具有统一原则、步骤和良好取向 的行动纲领。但是通过进一步的分析，我们会发现，新公共管理不仅在形式上从来没有形成统一的理论 范式，就是在其共有的再造政府的原则和策略方面，也存在着许多不间，乃至矛盾和冲突之处。本文的 努力在于，不仅指出其外在形式的多样性，更要迫问其理论原则的合理性，以便对新公共管理理论有进 一步的认识。 一、新公共管理的范式多样性 新公共管理从一开始就投有统一的理论范式，在政府再造的原则下，形成了非常宽泛的概念。对于 它的内涵，人们曾作出不间的界定。例如波立特(C • Pollitt) 认为，新公共管理主要由 20 世纪初发膜起 来的古典泰勒主义的管理原则所构成，即强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共部门管理中的 应用;瓦尔特·基克特(WaRe • Kiekert) 将新公共管理界定为一种强调商业管理风楠、顾客烹上和市场 竞争的改革取向;胡德(C • Hood) 则将新公共管理看作是…种强调明确的责任制、产出碍向和绩效评 估，以准独立的行政单位为主的分权结构(分散化) ，是引人市场机制以改善宽争为特征的公共部门管 理新途径[IJ 。应该说，这些界定基本体现了新公共管理的内容，但又各有其强调的重点。事实上，新公 收稿日期:2∞5 -02 -02 作者简介:曹现强(1967 - ) ，男，山东l临沂人，山东大学政治学与公共管理学院副教授，主要从事行政理论、绩效管理研究;王徊利 (1971ω) ，男，山东临沂人，山东大学政治学与公共管理学院副教授，主要从事公共政策、城市管理研究ω 147 共管理并不是一个统一的范式，它更应被视为对传统公共行政进行变革的一组努力。在新公共管理的 诸多理论样式中，对各阔政府改革影响最大，同时又被视为新公共管理主要代表的，是奥斯本等人所倡 导的再造政府理论。鉴于对新公共管理的认识上的歧见，我们以再造政府理论作为剖析新公共管理范 式的起点。 按照奥斯本的定义，所谓再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大阳度提高组织 效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权