新公共管理的局限性及改进路径.pdfVIP

东北大学学报(社会科学版) VoI. 11.No.3 第 11 卷第3 期 2009 年 5 月 Journalof Northeastern University (也cial Science) May 2009 新公共管理的局限性及改进路径 曾维和 (华中师范大学管理学院，湖北武汉 430079) 摘 要:新公共管理局限性的实践表征主要有伦理上的道德约束问题、制度上的市场限度问 题、结构上的机构裂化问题、领导上的政治控制问题和文化上的模式转移问题共五个方面，其理论 根源主要是经济学理论摹础及单维价值取向、功能性组织模型及碎片化治理和管理学途径及企业 化方法。新公共管理局限性的改进路径主要包括三个方面:从经济性价值到公共性价值，推行民 主行政及公民参与;从功能性导向到问题性导向，引入整体政府及整体治理;从管理途径到多元化 途径，寻求学科整合及知识增长。 关键词:新公共管理;实践表征:理论根源;替代性理论 中图分类号: D 630.1 文献标i只码 :A 文章编号: 1008-3758(2009)03-0246-06 自 20 世纪 70 年代末以来，西方各国掀起了 德约束力，产生了伦理与责任甚至贪污腐败等问 一场以政府再造为内容的新公共管理改革运 题。例如，一些具体的伦理问题与签约转包密切 动。目前，新公共管理已成为西方各国推行政府 相关。在选择承包商时进行政治干预，投票者相 互串通，使公共服务项目高于成本价，政府采购中 职能市场化、民营化和政府内部改革的主导理论， 收取巨额回扣在各国的政府改革中都屡见不鲜。 并发展成一种国际性改革思潮，它波及到了广大 发展中国家的政府改革行为及其社会经济的发 在新公共管理模式下，维持伦理准则是一个潜在 的问题。私营部门也有一个在不计成本追求结果 展。新公共管理改革在解决西方国家的财政危 和保持伦理行为标准之间进行选择的问题。欺 机、信任危机、治理危机等问题上起到了重要的作 诈、腐败、内线交易等似乎成为地方性流行 用，有效地提高了行政效率和公共服务品质，但新 病.. [1]295 - 296 。新公共管理把传统行政模式向管 公共管理在实践中的局限性也越发凸现。本文在 理者灌输伦理标准的做法束之高阁，大量采用私 分析新公共管理局限性的实践表征与理论根摞的 营部门管理的原则与方法，这虽然强化了外在的 基础上，对学术界试图改进新公共管理的理论观 行为要求，提高了管理与服务中的透明度，但是也 点所形成的基本路径进行归纳与总结。 弱化了管理者及一线公务员内在伦理准则的作 用，从而产生道德约束问题。 -、新公共管理局限性的实践表征 2. 制度上的市场限度问题 1.伦理上的道德约束问题 新公共管理通过政府流程再造，从传统上重