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《东南学术》566@ 年第5 期 是新公共管理，还是腐败 ———来自加拿大安大略省的调查 ［加］安德鲁·萨克顿著 王佳乐和经纬译 摘要：新公共管理的理念在56 世纪76 年代的加拿大地方政府中特别流行。但是沃特卢市和多 伦多市的案例可以说明，安大略省政府的新公共管理改革是错误的。本文主要描述这两个失败案例 并分析它们的重要性，以帮助读者理解在如今的加拿大地方政府中，新公共管理究竟处于何种位置？ 这两个地方公共行政失败案例与新公共管理有着密切的联系。公务员能从沃特卢和多伦多的失败中 吸取教训。其中一条就是：遵守现有制度和程序比假装公私部门利益对等要重要得多。 关键词：新公共管理；沃特卢市；多伦多市 中图分类号： 869:; : 文献标识码： 文章编号：66= :?7（566@ ）65 66=5 6A 一、引 言 对于新公共管理的鼓吹者们而言，这项运动的主要目标就是将公共行政人员从繁复的行 政程序中解放出来。从新公共管理的文献中可以看出，腐败在西方民主政府中曾是一个严重 的问题，但随着渐进改革运动的日益深入，腐败问题在很大程度上得以解决。渐进改革要求公 务员只有通过公开、公平的竞争才能被录用；竞争必须基于每个岗位的客观需要，以及公共财 政支出下严格的行政程序。这使得政治家或者公务员，不管他们的职位多么重要，都不能滥 用纳税人的钱。 经过多年的渐进改革，西方民主国家的公共服务后来被认为完全由合格的专业人员提供。 由于他们已经能够自主地将公共利益和服从命令作为首要的伦理价值，因而从理论上讲，他们 是不会腐败的。这种趋势在保证了公共服务专业化的同时，也产生了很多伦理问题，它使得公 务员不再关心他们的公民兄弟（包括企业家）的许多切身利益，而且对于社会要求变革的声音 也是畏畏缩缩、反应迟钝，缺乏回应性。英文单词“B)#$)%.# ”的释义也许与此有关，“B)#$)C %.# ”经常用来表示公务员队伍中最高级别的官员。《牛津现代英语词典》在解释这个词的时候 引用了755 年发表在伦敦《每日电讯》（8).D1 EDF%)GH ）上的一篇文章：“在皮特先生担当 ‘B)#$)%.# ’的时期，他被认为是英国政府上层人物中最为开明的一位”，这显然是极具戏谑的 口吻。但是这本词典中对“B)#$)%.# ”首义解释则是：“中国古代王朝中的高级官吏。” 作者简介：安德鲁·萨克顿（#$%’ ()#*+,# ），加拿大西安大略大学（-#./%0.+1 ,2 30+ 4#+)%., ）政治学系教 授，西安大略大学地方治理研究中心主任。 =5 《东南学术》’((F 年第’ 期 新公共管理就是想削弱这种“!#$%# ”。在新公共管理那里，公务员应该从严格的制度 约束中解放出来，在公共服务中有创造力地使用工商管理技术。那些最想“承担风险”的人恰 恰是得到回报最多的人，很多对新公共管理创新手段的大胆借鉴后来都被证明获益不斐。早 先用来遏制腐败的制度现在看来已经不那么必要了，它们反倒成为企业型政府解决公共问题 的绊脚石，这些观点在’( 世纪)( 至*( 年代的西方国家（包括加拿大）十分普遍。本文试图说 明这些观点现在已经开始值得怀疑。在加拿大全国范围内的研究证据显示，’( 世纪*( 年代 后期魁北克省的公务员拥有在使用公共财政上过大的自由裁量权，以至于许多和政府关系不 同寻常的个人和企业获得了诱人的政府合同，而实际上却不需要做什么事情，纳税人的钱被大 量挥霍。后来的司法调查! 加速了当时政府的倒台。新一届政府正试图引进一整套新的制度 安排（《联邦问责法案》+,- .-$-%/ 01123#+4/+5 01+ ）以约束公务员的个人行为。虽然新政 府由保守党组成，在意识形态上倾向于自由市场的价值理念，但它显然并没有使用新公共管理 “企业型公仆”（-#+%-6%-#-3%/ 634/1 7-%8#+7 ）的“妙计”。 不过本文的研究重点并不是加拿大国家层面的公共服务，而聚焦于地方层面（特别是安 # 中提供了太多美国地方政府的成功案例，新公 大略省）。也许是因为