第二章环境资源法概述.ppt

（二）综合性 ①环境法既调整人与人的关系，又调整人与自然的关系。 ②环境法的主体广泛，客体及内容丰富。 ③环境法的调整机制包括市场机制、行政机制和社会机制等三大机制，它的法律措施涉及经济的、行政的、技术的宣传教育的各种手段。 ④环境法的法律规范是有关法律规范、技术规范和道德规范的综合。 （三）科学技术性 现代环境保护工作是一种科学技术性很强的活动，旨在解决环境问题、为环境工作服务的环境法必须建立在科学理论和科学技术的基础上。 含有许多法定化的技术性规范和技术性政策。如环境标准、环境监测规程、生产工艺技术要求等。环境法中的许多规定措施都来自环境科学研究成果，没有环境科学技术，就没有切实可行的环境法规。 （四）公益性 环境质量的恶化，对任何地区、任何国家（无论体制如何）、任何阶级、任何团体或组织，甚至个人的影响都是同等的；环境质量的改善，不仅对所有阶级社会带来利益，而且造福其子孙后代。为支持、保障环境保护工作，环境法的制定、完善和实施是一项基础性的工作，是一种公益事业。 第五节 环境资源法的目的和作用 环境资源法的目的 关于环境法的直接目的, 学理上主要存在着一元论和二元论两种学说。 一元论 二元论 旧：《环境保护法》第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。” 新：第一条：为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。 第六节 环境资源法的适用范围 环境法的适用范围，是指环境法在什么范围内有效。可以将环境法的适用范围概括为适地范围、适人范围、适事范围和适时范围。 一、适地范围(空间） 适地范围是指环境法在地域或空间的什么范围内有效，也称空间适用范围。适地范围主要调整人与自然的地域关系。 根据《环境保护法》的规定，我国环境资源法的适地范围是：中华人民共和国领域；中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。 在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用《海洋环境保护法》；中华人民共和国缔结或者参加的与海洋环境保护有关的国际条约与《海洋环境保护法》有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。 不同的环境法律可能有不同的适用范围。一般而言，由全国人民代表大会及其常务委员会制定的环境法律，以及由国务院制定的环境行政法规，在全国领域内生效；由地方权力机关制定的地方环境法规，在其管辖范围内生效。 由于环境法律所保护的环境要素可能不同，所以某些法律、法规仅适用于某些区域。例如，《水污染防治法》仅适用于江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体及地下水体的污染防治，而不适用于我国海洋的污染防治。 二、适时范围（时间） 适时范围是指环境法规在什么时候有效，包括何时生效、何时终止效力、以及对开始生效以前的活动和事件有无效力（溯及力）等与时间有关的问题。它调整人与自然的时间关系。 环境法规的生效时间 1、法规不对生效日期作明确规定，习惯上从法规颁布之日起开始生效。 2、法规规定具体生效日期，或规定自颁布之日起生效，或规定在法规颁布后的某个日期生效。 环境法规的失效时间 1、随新法颁布施行，旧法不需要新法宣布其失效而自行失效。 2、在新法颁布时宣布与新法相抵触的法律或旧的法律失效。 3、经修订的法规在颁布布时宣布相应的旧法规失效。 三、适事范围 适事范围是指环境法对什么活动或事实有效。总体而言，环境法适用于所有对环境有影响的活动，但就某一具体环境法规而言，则有不同的适事范围。 如《水污染防治法》与《海洋环境保护法》 环境法律往往在确定适地范围的前提下确定适事范围。 四、适人范围 适人范围是指环境对什么人有效。 全国性的环境资源法律适用于全国的一切单位和个人；地方环境资源法规仅适用于所辖区域的一切单位和个人。 第七节 环境资源法是一个独立的法律部门 讨论： 为什么说环境资源法是一个独立的法律部门 第八节 环境资源法律关系 一、环境资源法律关系的概念及其含义 什么是法律关系？ 什么是环境资源法律关系？ 二、环境资源法律关系的特征 构成法律关系的三要素是：主体、客体和内容。 主体——环境法律行为的发起者； 客体——环境法律行为的作用对象，主要有环境、资源和其他对象； 内容——环境法律行为本身，主要包括享受权利的行为和履行义务的行为，即权利和义务。 环境法律关系的主体 （一）环境资源法律关系主体的种类 环境资源法律关系主体包括国家、法人、非法人组织和自然人。 （二）环境资源法律关系主体的特征 1、环境资源