预算民主_公共权力制约的新视角.pdf

政治与社会 预算民主———公共权力制约的新视角 王孝勇，郭智勇 (南京工程学院人文与社会科学系，南京 211167) 摘 要 通过预算民主制约公共权力是实现社会主义公平正义的重要途径之一。国家财政来源的变化是我国进 ： 行预算民主改革的现实背景，建构人大主导型预算模式和扩大公民直接参与预算的力度是实现预算民主的两种主 要路径。 关键词：公平正义；预算民主；改革 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） F812 A 1002-7408 2010 07-0042-03 党的十七大报告明确地指出：“实现社会公平正义是中 显然从Ⅰ—Ⅳ花钱的效率是递减的，第Ⅳ种情况效率最 国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任 低，而政府运用财政恰恰是第Ⅳ种情况，所以政府花钱天然 务。”公平正义，是指社会的政治、经济和文化权益在全体公 具有效率极小化倾向。二是预算规模的最大化。在传统社会， 民之间公平而合理的分配。在当今中国，建设社会主义民主 社会结构相对简单，社会的自然性极强，政治仅是少数政治 法治是实现社会公平正义的根本保证。目前我国民主政治建 精英的份内之事，政府规模与职能也极其有限。但现代社会 设、民主制度落实的瓶颈主要在微观技术层面，即如何把民 则恰恰相反，社会结构极其复杂，政府事务日益复杂，政府 主制度具体化、精细化，使民主制度对公共权力制约更具有 活动具有无限扩张之势。政府机构一经产生在现实层面就 可操作性，确保公共权力的行使时刻体现社会主义公平正义 有了自我的特殊利益，追求自我利益的必然结果是政府预 的价值观，而预算民主是突破“民主技术瓶颈”的关键点之 算规模的最大化，必然导致政府开支的急剧膨胀和公共产 一。预算民主一方面可以促使机构改革，调整权力体系，定位 品的过剩供给，造成社会资源的极大浪费，影响政府预算的 权力，实现权力与市场的良性互动；另一方面可以促进公民 效率。尼斯坎南就指出，诸如工资、办公室津贴、公众声誉、权 理解政府的行为及其特征，通过参与预算，社会各阶层展开 力、奖金、官僚机构的输出、变革的难易度、管理官僚机构的 利益博弈，发挥政府二次分配的功能，迫使权力去平衡资本 难易度等变量与官僚机构预算最大化是正相关函数或其他 的强势力量，使财富在社会各阶层相对公平分配，建立社会 密切联系。[3] 正常运转所必需的底线共识，实现权力与社会的良性互动。 2.民主的特点。从广义角度理解民主包括两方面：一是在 一、预算民主的理论支持 价值层面实现真正的人民当家作主。国家的政治性质消失， 预算民主的合理性是由预算的本质和民主的特点决定的。 公共事物的管理由社会成员共同平等参加。二是在形式层面 1. 预算的本质———政治权力的分配。 现代国家是建立 建立公开、公正、公平的竞争式选举制度并且真正彻底的贯 在税收之上，但这并不表明国家是为了税收，恰恰相反，国家 彻到政治生活之中，也就是统治者在形式上可以以和平方式 以税收的形式从民间提取“金钱”是为了公共利益“花钱”,其 制度性替代。前者可视之为民主的最高版本，后者可视之为 表现就是预算。所以，在形式上预算表现为具有法律效力的 民主的初级版本。两者之结合的现实版本就是在民主的基础 财政收支计划，它是政府分配集中性财政资金的重要工具和 上建立政府并且控制政府，而控制政府的核心手段之一就是 调整、控制、管理社会经济活动的重要经济杠杆，体现着政府 [4] 预算民主。因为“预算乃行政机构的生命之源”。 现代民主制 活动的范围与方向。实质上，预算过程中作出