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农村金融机构的功能定位与发展策略研究 雷文靖 摘要：在现代新农村的建设时期，多元化、多层次、广覆盖的农村金融机构体系可以说是实现农村金融、支持农村 经济发展的根本。对于农村金融机构的功能定位与否与其经营管理绩效水平息息相关，同时也对农村经济发展产生了 重要的影响。本文主要对农村政策性金融机构、合作金融机构以及商业性金融机构三种类型金融机构的功能定位与发 展展开研究，以期促进农村金融机构能更好地为农村经济服务。 关键词：农村金融机构；功能定位；发展策略 一、农村政策性金融机构的功能定位和发展策略 件下的宏观调控，这使得政策性金融在市场中承担着引 对于农村政策性金融机构而言，其主要的功能定位 导、支持与服务的功能。为此，我们可以充分参照以上分 于实现对“金融市场失灵”的修 ，从而满足那些无法 析中，国际上有关政策性银行的规定，结合我国的市场及 以竞争性市场获取满足的农村金融需求。根据市场机制 金融现状，建立与完善农村金融市场和竞争机制，并根据 自身的特点可以知道，其滞后性、盲目性以及自发性等特 实际情况，引入来自政府方面的政策和法律支持，确保全 点， 容易使得 宏观调控措施滞后时出现市场失灵的 局性与针对性的同时存 ，为新农村建设提供全力支持。 现象。与此同时，农村金融市场在对金融资源的配置调 二、农村合作金融机构的功能定位和发展策略 节过程中，受到金融市场中的不完全竞争以及金融机构 农村合作金融机构之所以与其他金融机构不同，主 自身特点的限制，使得金融资源的配置效率低下，甚至出 要和它的合作性及地域性特征相关，而且和中小企业以 现金融市场失灵的现象。同时，完全的市场导向所导致的 及农户的需求较为切合。农村合作金融机构的上述特征 结果肯定 农村金融资源的非均衡化。 果金融市场出 和农村经济的发展相匹配。合作金融自身的针对性极强 现了失灵以及非均衡化的特征，为了提升社会资源配置 而且 业务经营中表现出了明显的季节性特点，可以向 的有效性促进其与社会合理性达成一致，政府必然会实 社区成员提供快速及时的资金需求，同时，也可以把居民 施必要的金融措施干预金融市场。 储蓄留在本社区，使其为本地经济发展做贡献。 政策性金融 满足WTO 要求的以支持和保护农业 可以在经济不发达、交通落后的偏远地区推广社区 为主的重要方式，它的根本 于准财政，可以说它 财政 基金或者其他社区性金融机构，使之发展成为具有实际 和金融手段的融合。从国际角度来分析，政策性金融属于 意义的合作性农村金融组 ，迎合农户及中小企业对于 世界各国普遍运用而且能够满足WTO 协议要求的重要 小额及生产资金的需求。通过政策性金融的引导，社区基 方式，并通过法律的形式对其进行固化。其表现形式为政 金的原始资金可以来源于国家扶贫资金、地方政府以及 策性银行，以国家信用为背景，之所以能够得以稳定运 捐助性基金等多种形式。由各地政府对社区基金展开规 营，与国家财政的强力支持 密不可分。政策性银行 法 划实施，推广有偿使用，并对其予以税收的免除。注意到 律规定的前提下开展运营，属于能够自主决策与经营、可 当前农村金融市场并不健全，农村信用社还应该保持对 以自担风险的独立法人。 小额贷款的发放，以体现农村金融的合作性能。所以，农 各国 政策性目标和盈利性目标关系的处理中，都 村信用社应该建立科学有效的法人治理结构，并完善相 存 着或多或少的问题。政府方面与之达成了 下共识， 应的激励与监督机制，充分发挥基层机构的自主性与积 虽然政策性目标与盈利性目标更为重要，但 金融机构 极性。 的约束 于盈利性。倘若盈利性目标对政策性目标完全