我国农村养老服务供给主体多元化研究——基于协同治理理论视角的分析.pdf

CHINA CoLU!CTIVE ECONoMY 我国农村养老服 基于协 ● 秦智颖 李振军 摘要 ：随着农村养老 问题的 日益严峻． 同的社会主体之间的互相协调与合作 ．比 体 的核心地位 ，尤其是在农村地 区。尽管 单一的养老服务供给主体 已经不能满足 如不同地区之间的合作或者不同部门之 随着我国经济和社会的不断进步．新的养 日益增长的农村老年人 的生活需求 基于 间的相互协调等。”治理的原意是控制、操 老服务供给主体不断涌现 。但是家庭依然是 协 同治理理论视角我 国农村养老服务主 纵以及引导的意思 我国学者俞可平认 我国养老服务供给主体的重要组成部分 所 体必须形成以政府为主导．家庭、养老机 为，“治理的基本含义是指公共权威在既 谓家庭供给指的是 ．“以家庭为养老主体 ．尽 构等供给主体为辅助与补充．各个供给主 定的范围的运用，政府或民间的公共管理 可能多的承担对老人的赡养的职责与义 体协调提供养老服务的新主体形式 组织为满足公众需求．利用权威维持秩序 务。”另外，家庭作为养老服务供给主体的核 关键词 ：农村 ；养老服务 ；供给主体 ； 的过程。治理的 目的是通过运用权力去引 心，具有天然的血缘基础 ．家庭成员代际之 协 同治理 导、控制和规范公民的各种活动．使公众 间的经济供养、生活照料以及精神慰藉等具 按国家统计局公布数据结果显示．截 利益最大限度的增进。” 有较强的抵抗风险的能力，并且具有长期 止到 2014年年底 ．我国60岁以上老人人 由此可见 ．协同治理理论首先强调的 服务 的特点 口数量 已经超过了2亿 ．占全国人 口总数 是治理主体的多元化。治理主体不仅包括 2．政府 的 15．5％．我国人 口老龄化现象 已十分严 国家和政府组织。也包括社会组织．比如 在改革开放以前．由于当时政治经济 峻 。我国是农业大国．农村入口占我国总 民营组织，企业 、家庭 以及公民个人等均 体制的原因，养老服务高度依赖政府。养 人 口的一半以上。而农村老年人 口占全国 可以参与到社会公共事务的治理 各个组 老服务供给主要是政府主体一元化控制． 老年人 口的六成以上 快速发展的人 口老 织或者行为体之间没有共 同的价值判断 社会和市场则被边缘化 ．政府通过公办福 龄化对我国养老服务供给 ．尤其是农村养 以及利益需求．并且各 自掌握着不同的社 利院以及福利企业来实现对农村 五“保户” 老服务供给是一项巨大的考验。“空巢老 会资源 ．这些组织或者行为体之间存在着 的养老服务供给。随着我国市场经济体制 人”、“未富先老”等现象的曰益突出．传统 竞争与合作的双重关系 。其次强调 的是各 的不断发展 ，一些民营机构、社会组织开始 的家庭养老模式已经不能满足我国农村 个组织以及行为体之间平等 自愿的协调 成为养老服务供给主体之一．但政府依然 养老服务的需求，并且还面临着政府养老 与合作 ．政府在协同治理的过程中是作为 是我国农村养老服务供给主体的主要组 失灵 ，市场养老不完善等问题 。因此 ，我国 嵌入社会的行为体出现的．它负责各组织 成 。政府作为农村养老服务供给 的主要承 农村养老服务供给未来 的发展趋势应该 或者行为体之间协 同合作规则以及 目标 担者，不仅提供养老所需要的基本物资．同 是以政府承担为主，社会 、家庭等养老为 的制定．政府起到对各组织或行为体 内部 时还是农村养老服务的主要倡导者．各种 辅 ，使农村养老服务供给社会化、供给主 或不 同组织之间、不 同行为体之间的协作 惠民政策 的制定者。各方面利益 的平衡者。 体多元化。本文 旨在基于协同治理理论视 进行组织的作用