推进供给侧结构性改革的财政政策研究——以山东为例.pdf

推进供给侧结构性改革的 财政政策研究 以山东为例 山东省财政厅课题组 摘 要：实施供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大 方略。财政政策作为重要的宏观调控手段，在矫正要素配置扭曲，解除供给约 柬，促进经济社会持续健康发展上肩负重任。2016年 以来，山东 以推进 “三 去一降一补”为重点，不断创新财政政策措施，加大对供给侧结构性改革的支 持力度。本文在总结财政支持成效的基础上，分析 了山东供给侧结构性改革面 临的深层次矛盾和问题，并借鉴国内外经验，提 出山东推进供给侧结构性改革 的财政政策建议。 关键词：供给侧 结构性改革 财政政策 一 、 山东财政支持供给侧结构性改革的基本情况分析 深化供给侧结构性改革，核心是从供给和生产端人手，用改革的办法推进结 构调整，提高供给质量及供给结构对需求变化的适应性，提高全要素生产率，更 好满足经济全球化、市场化竞争的需要。2016年 以来，山东财政以推进 “三去 一 降一补”为重点，不断创新财政政策措施，加大对供给侧结构性改革的支持力 度。 (一)支持企业降成本推出新举措。根据企业诉求，山东出台了 《关于减轻 企业税费负担降低财务支出成本的意见》，从企业反映最集中、最突出、最紧迫 · 20 · 推进供给侧结构性改革的财政政策研究 的问题人手，制定了具有精准度、普惠性和连续性的30条政策措施 。其中，在 降低企业税费负担方面，2016年 5月 1日全面推开营改增试点，全省新纳入营 改增试点企业 72．87万户，加上原试点行业，2016年为全省企业减负300亿元左 右。在停征和归并一批政府性基金、扩大 18项行政事业性收费免征范围的基础 上，全面实现省级涉企收费项 目的 “零收费”。在降低企业社会保障性成本方面， 进一步下调了企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险单位缴费费率，并将建 筑企业养老保障金提取比例 由2．6％下调为 1．3％。在降低企业创业创新成本方面， 将 “创新券”政策补助范围由小微企业扩大至中小微企业 ，2016年有 1958家企 业预约共享科学仪器设备 16013次 ，有效解决了企业创新缺乏专业设备支撑问 题。在降低企业融资成本方面，积极构建多层次风险补偿机制，省级已出台了知 识产权质押融资、小微企业贷款和贸易融资风险补偿制度办法，对银行贷款项 目 发生的呆 (坏)账，按照一定比例给予补偿。综合测算，实施以上政策，可减轻 全省企业负担 500亿元左右。 (二 )支持去产能去库存出台新政策。山东是钢铁、煤炭大省，产能过剩现 象严重。化解产能过剩是减少无效和低端供给，释放资本 、劳动力等生产要素， 提高资源配置效率，解决结构性突出问题的最直接措施。根据国家钢铁煤炭行业 化解过剩产能工作部署， “十三五”期间，山东要压减钢铁产能2470万吨，煤炭 产能6460万吨，化解过剩产能工作任务重，人员安置难度大。为此，山东财政 结合中央财政支持，落实资金24．37亿元，重点用于钢铁煤炭行业化解过剩产能 职_[安置。为提高资金使用效益，制定了 《工业企业结构调整专项奖补资金管理 细则 》，对专项资金分配、拨付方式、使用管理和监督考核做出规定。2016年， 全省顺利完成 270万吨生铁、270万吨粗钢去产能任务，淘汰煤炭产能 1960万吨， 完成年度计划的120．6％。 在支持房地产去库存方面，2016年，全省落实保障性安居工程资金 203亿 元 ，并创新专项资金使用方式，鼓励各地打通库存商品房与保障房的转化通道。 对选择货币化安置的棚户区改造居民，给予一次性资金奖励；对利用存量商品房 安置的奖励标准要高于现金支付方式；对利用存量商品房安置的棚户区改造项 目， 适当增加财政专项补助资金，2016年货币化安置率达到55．9％，有效消化了房地 产库存，全省商品房库存去化周期明显缩短。 (三 )推进科技体制改革和创新发展迈出新步伐。山东财政积极创新财政资 金投入方式，以竞争方式分配的省级财政科技资金，划分为 自然科学基金、重点 研发计划、基地和人才专项以及引导基金分类执行。对市场导