试论基于投资多元化的高速公路管理-体化研究.pdfVIP

学兔兔 134 科技研究 城市道桥与防洪 2013年12月第12期 试论基于投资多元化的高速公路管理一体化研究 孟建丹，商红标 (湖北杭瑞高速公路建设指挥部 ，湖北咸宁437000) 摘 要：随着我国经济建设对交通运输需求的不断增长，高速公路建设已经成为国家重点建设项目之一。然而现阶段，我国政府 无力对高速公路投入充足的建设资金，制约了高速公路的可持续发展。为了有效地解决这一问题，政府积极倡导将社会资本引入 到高速公路建设中，进而形成了高速公路投资多元化的局面。但是，投资多元化极易导致高速公路管理分散化，对高速公路效益、 服务和发展带来不利影响。基于此点，该文对投资多元化的高速公路管理一体化模式进行分析研究，力求构建符合社会主义市场 经济体制要求的高速公路管理机制。其内容可供同行参考。 关键词：投资多元化；高速公路；管理一体化 中图分类号：F283 文献标识码：B 文章编号：1009—7716(2013)12—0134—02 益。高速公路管理一体化将建设资金进行统一管 1 高速公路管理一体化概述 理，通过采取代建制模式选择相对独立的专业化 1．1 高速公路管理一体化内涵 代建人负责项目建设管理，不仅能够保证项目建 高速公路管理一体化是对高速公路的规划、 设质量和工期，还能够最大限度地节省建设投资， 筹资建设、运营、收费收入分配、日常养护等进行 提高资金的使用效益。同时，实施联网收费和养护 统一组织、规划和管理，在打破行政界线、部门界 市场化运作模式还可以降低高速公路运营成本， 线、地域界线的基础上，充分发挥高速公路的交通 使资源得到优化配置。其三，有利于高速公路均衡 资源优势，优化高速公路整体网络结构，最大化地 发展。通过联网收费、合理分配收入，能够避免投 满足交通需求，提高高速公路管理效率。高速公路 资主体不正当竞争，并且引导投资主体将投资收 管理一体化是适应社会发展的必然产物，是实现 入再次投入到高速公路建设中去，形成良性循环， 设施平衡、运行协调、管理统一的重要措施。其中， 从而促进高速公路均衡发展。 设施平衡是指高速公路网的设施建设能够满足人 2 基于投资多元化的高速公路管理一体化 们使用需求；运行协调是指在高速公路内部管理 模式分析 部门之间形成紧密衔接、相互协调的关系，提高管 理运行效率；管理统一是指各管理部门实现联动 2．1基于投资多元化的高速公路建设管理模式分析 管理、资源共享，在充分发挥政府、市场和公众优 在我国现行的《公路法》中，明确提出了公路 势的前提下，确保高速公路规划、投资、建设、运 管理体制的原则框架，使得我国高速公路建设管 营、收费和分配等环节协调运作。 理模式呈现出多样化的特点，主要包括政府直接 1．2 高速公路管理一体化的重要意义 投资建设管理模式、BOT模式、TOT模式、代建制