牧区quot;收缩转移quot;战略及引发的对政府公共管理的思考——内蒙古乌拉特中旗调查.pdfVIP

观察尾考， ;t区收路tt犁战略思到2韵宽j~江南公赞营思韵足老 一一内蒙古乌拉特中旗调查 口 史俊宏盖志毅 [摘要] 本文以内蒙古乌拉特中旗牧区收缩转移战略为例，从战略背景和实施的过程中引发对政府公共 管理的思考:旗政府在力所能及的范围内履行自己的职责，更高层次政府要介入到收缩转移战略的实施，保护 转移后牧民的草场产权要避免政府悖论和建立长期稳定的草原生态经济补偿机制与提高政府资金使用效果 等。 [关键词] 草原、牧区;政府公共管理;收缩转移 Abstr act: T h e paper tak四the Pastoral areas contraction shjft strategy ín Wulat Míddle Banner of lnner Mongolia Region as 仙似arnple and inítiat四public management of govemment from strategy background and the p阴阳being put into effecl :Banner Adminislration fu1fills duties within the range of doing everything in its power , the h igher level gov- emmentn仿dsωget involved in putting inlo effecl shifting strategy ωcontraclion , Prolecl the mearlow prope此y right of the Herdsman who have mi伊aled and avoid govemment paradox and build long-term and stahil.ity economy compen- sating mechanism and raise the effecl on using the funds of govemment and 80 on. Key words: Pastoral Areas; Puhlic Management of Govemmen t; ûmtraction Shift Stralegy 乌拉特中旗地处内蒙古自治区西北部，有 65%， 2∞5 年的 1 000/0 0 184.4km 国境线和国家陆路口岸一一甘其毛道口岸。 根据牧区的自然情况和草原畜攸业发展现状.乌 拉特中旗提出收缩转移战略。该战略是自上而下由 全旗人口 1 3.83 万，其中蒙古族2.54 万。总面积2309 2 2 587 hm ，其中耕地面帜74401.3 hm ，占总土地面积 政府主导进行的，本文在总结该旗实施收缩转移战 2 略成功经验的同时， 就政府公共管理问题做一探讨。 3.22%; 牧牢地面积22∞ 124.21 hm ， 占总面权的 -、岛拉特中旗实施收缩转移战略背景 95.26ì奋。乌拉特中旗草原是典型的荒漠化草原。近几 所谓收缩转移的具体涵义是以草原生态保护为 十年来，随着牧区人口和牲畜的增加，自然条件的恶 中心， 牧民在保留牧区户籍的基础上，因地制宜、因人 化，乌拉特中旗草原牧区生态环填遭到破坏，牧民的生 产生活受到制约。乌拉特中旗平均降雨量由 50 年代的 制宜、一人一策的原则，实行三三三制的