资源输入视角下社区社会组织培育机制研究——以N市H区为例.pdfVIP

2016 年7 月 社会科学家 Jul.,2016 (第 7 期，总第 231 期) SOCIAL SCIENTIST (No.7 ,General No.231) [社区治理专题] 资源输入视角下社区社会组织培育机制研究 一一以 N 市 H 区为例 杨继龙口 (1.华中师范大学政治学研究院，湖北武汉 43∞79; 2.广东开放大学广东广州 51∞91) 摘 要:社区治理现代化，是多主体互动、合作、协同的过程。在政府失灵、市场失灵之际，社区社会组织 因自身独特优势成为服务居民、参与治理的有效载体。当前，政府积极转变观念，向社会放权，释放社会生长空 间，实施培育发展型社区社会组织发展战略。文章立足资源输入视角，以 N 市 H 区社区社会组织培育机制为 对象，分析社区社会组织资源输入体系，指出政府分权是社区社会组织发展的体制基础，社会是社区社会组织 发展的内源动力。 关键词:社区社会组织;培育机制;资源输入 中圄分类号:C912.81 文献标识码:A 文章编号: 1 ∞2-3240(2016)07-0156-05 一、社区社会组织概况研究 单位制解体后，大量社会事务下沉到社区，社区成为承担基层公共服务和公共管理的必然载体。面对社会 结构调整和分工细化，社区利益结构与利益格局分化，单一政府或社区居委会无法有效满足居民个性化、多元 化利益诉求。生长于社区内的社区社会组织凭借自身优势，及组织拥有的区域性、自治性、灵活性和多样性特 质，以兴趣爱好、功能需要、问题解决和志愿激励为动力自发生成多类型社区社会组织，凝聚居民利益，成为居 民组织化，满足居民个性化、多元化需求和承接政府职能的有效载体。社区居民通过社团组织化，实现个体需 求向集体需求、个体理性向集体理性转变，社会人逐步向社区人、社团人转变，形成居民社团认同和社区认同， 实现社区基层民主和和谐社区建设。 1.现实困境。社区社会组织有粘合剂、防火带、缓冲器的重要功能，是社区建设重要板块，成为实现社会发 展的基本单元。由于历史和传统文化因素，我国社会建设长期发展不足，一直呈现国家强社会弱格局，社会 内生力不足。社会组织发展情况视政府观念变化而变化，再加社区社会组织自身缺陷和外部环境发展不足，社 区社会组织与居民需求存在矛盾，其公信力自然不高，社区社会组织提供需求服务、整合社区资源、扩大民主 自治、实现社会稳定和凝聚社区力量等多项功能发挥不足，也无法有效承接政府职能转移和实现小政府大社 会目标。从硬件和软件上来看，社区社会组织在硬件资源和软件资源上都不同程度匮乏。硬件上:缺乏场地、 缺乏资金。资金缺乏表现为政府依赖性强，自身资源匮乏且自筹经费能力低、筹资渠道少。软件上:人员学历偏 低和结构不合理;人员能力缺失甚至不足，诸如项目管理能力、财务管理能力和社会工作方法和技术掌握及运 收稿日期:2016-04-16 基金项目:本文为教育部青年基金项目空间正义视角下‘社区公地治理研究(15YJC84∞27)阶段性研究成果 作者简介:杨继龙(1979一) ，湖北荆州人，华中师范大学政治学研究院博士研究生，广东开放大学教授，主要从事社区教育、 国家治理与考选制度研究。 156 资源输入视角下社区社会组织培育机制研究/杨继龙 用能力;内部结构不优化，制度不健全，日常管理不规范，等等。从法律视角看，首先是草根性社区社会组织合 法性问题;其次是相关法律规定进人门槛高，即资金额和会员数要求高;再就是缺乏法律、制度对社区社会组 织的管理和监督等。按照居民参与动力标准划分，我们将社区社会组织分为以下四种:联谊性社区社会组织， 互助性社区社会组织，志愿性社区社会组织和治理性社区社会组织。从社区社会组织种类看，类型相对单一， 联谊性社区社会组织较多，公益性、互助性和志愿性社区社会组织较少，治理性社区社会组织更少。 2.培育现状。社会组织与政府的终极目标都是实现社会公平、公正，以实现公共利益最大化为核心，它们 是天然的合作伙伴