资源集中探索村民自治基本单元的功能基础.pdfVIP

No.7 山东社会科学 2016 年第 7 期 SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No. 251 总第 251 期 资源集中:探索村民自治基本单元的功能基础 李松有 (华中师范大学中国农村研究院，湖北武汉 43∞79) [摘要] 经济生产力水平越高，社会资源越丰富，村民自治优势越明显。研究发现，资 源越集中，村民自治取得成效越显著，可进一步研判有效自治基本单元。以行政村为大的自 治羊元，资源、集中占有少，属于强性集中一弱性分配型自治，因为村庄共同体空心化导致自治 空转，而以村民小组或自然村落为小的自治单元，资源、集中占有多，属于弱性集中一强性分配 型自治，由于村庄共同体实塑化而自治有力。为了实现乡村的优良治理，不妨以适度规模的 自然村落基本单元开展自治和做实做活村民小组的自治基本单元，才有助于破解自治难落地 的问题。 [关键词] 资源、集中;村民自治;基本单元;功能基础 [中图分类号]0422.6 [文献标识码]A [文章编号]1∞3 -4145[2016J07-∞48 -06 村民自治作为改革开放中国伟大的创造，适应了生产力水平发展，正如马克思所说，人们自己创造自 己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造①。可见社会资源总量与生产力发展相辅相成。社会资源总量 的贫富，关系到社会体制有多大的能力和手段去统合其庞大的基层结构。②传统以农立国的乡土社会，长期 面临社会资源总量贫弱的局面，改革开放后经营自主权的下放，直接导致基层组织与社会体制脱钩难以集中 资源，税改后又切断农民与基层组织的经济纽带，造成基层政权功能的弱化，自治难以落地。为了实现基层 的优良治理，2014 年中央二号文件提出探索村民自治有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地 所有权在村民小组，开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。肇始于不同自治单元的视角进行 探讨，上述做法是否能破解基层治理难题，可以提出假设:资源越集中，村民自治越有效。那么资源集中与有 效自治究竟关系如何，为了自治有效，资源集中落在哪个基本单元?这就是本文亟需回答的问题。 一、资源集中与有效自治 乡村共同体历经巨变与沧桑未能消解，关键是资源要素的持久聚合与维系。不同时期乡村自治资源究 竟来自哪里?徐勇教授认为，家户是个人的社会保障和安全根基③，也就是村治资源最基本的来源。王沪宁 教授认为，村治资源主要源于中国→家一户扩大成的村落家族力量，由于村落家族血缘性、聚居性和礼级性 等特征，构成相对封闭和稳定的村落家族共同体④。费孝通教授也认为，除了家族这一核心力量以外，维持 乡村自治的是与家族密切相关的自然经济，乡绅权力和礼俗传统等⑤。那么现代社会，村庄自治需要集中的 资源从何而来?资辉、集中与有效自治有何关系，有待进-步认识。 (一)资源是自治的基础 要厘清资源与自治的关系，不妨先将自治功能定义为运用治理权力合理集中和分配各种资掘。摩尔根 收稿日期:2016 -05 -27 11:者简介:李松有(1986一) ，华中师范大学中国农村研究院博士研究生，主要研究方向为政府经济与乡村治理。 基金项目t 本文系国家社会科学基金重点项目探索不同情况下村民自治的有效实现形式研究(项目编号:14AZZOIO) 、教育部哲学社 会科学系列发展报告项目中国农民状况发展报告(项目批准号:IOGBGOIO) 的阶段性成果。 ①《马克思恩格斯选集)(第 1 卷) ，人民出版社 1972 年版，第603 页。 ②王沪宁:{当代中国村落家族文化}，上海人民出版社 1999 年版，第 236 页、第25 页。 ([徐勇:{中国家户制传统与农村发展道路一一以俄国、印度的村社传统为参照}，{中国社会科学}2013 年第8 期。 ④王沪宁:{当代中国村落家族文化}，上海人民出版社 1999 年版，第 236 页、第 25 页。 ⑤费孝